PROPUESTA
DE FOROS DE DESARROLLO TURÍSTICO RURAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
PROPOSAL FOR RURAL TOURISM DEVELOPMENT FORUMS FOR LOCAL ECONOMIC
DEVELOPMENT
Federico Del Giorgio Solfa * https://orcid.org/0000-0002-0962-531X
Luciana Mercedes Girotto https://orcid.org/0000-0002-8876-2688
Universidad
Nacional de La Plata, Buenos Aires, Argentina
* Autor
para dirigir correspondencia: delgiorgio@fba.unlp.edu.ar
Clasificación JEL: Z320
Recibido:
16/02/2021
Aceptado:
13/04/2021
Resumen
El presente artículo procura instalar el desarrollo de
comunidades rurales, de hasta 500 habitantes, con la creación de un Foro de
Desarrollo Turístico Rural y un Programa de Desarrollo Turístico con identidad local.
Se propone capitalizar los bienes culturales y saberes locales, para fortalecer
el perfil y los circuitos turísticos, servicios y emprendimientos locales, el
agroturismo y otras actividades económicas y sociales conexas. El objetivo es
contribuir al desarrollo turístico territorial desde una perspectiva
innovadora, que a partir del uso eficiente de los recursos locales, genere
empleo y mejore la calidad de vida de sus habitantes, capitalizando las
ventajas de la actividad turística. La metodología utilizada consistió en
analizar la problemática del desarrollo local, identificar los obstáculos y
concebir al turismo como solución y sustento que permitió la elaboración del
modelo.
Palabras
clave:
agroturismo, desarrollo local, desarrollo
turístico, identidad local, turismo rural
Abstract
This article seeks to establish the development of
rural communities, with up to 500 inhabitants, with the creation of a Rural
Tourism Development Forum and a Tourism Development Program with local
identity. It is proposed to capitalize on cultural assets and local knowledge,
to strengthen the profile and tourist circuits, local services and enterprises,
agro-tourism and other related economic and social activities. The objective is
to contribute to territorial tourism development from an innovative
perspective, which, based on the efficient use of local resources, generates
employment and improves the quality of life of its inhabitants, capitalizing on
the advantages of tourist activity. The methodology used consisted in analyzing
the problems of local development, identifying the obstacles and conceiving
tourism as a solution and sustenance that allowed the elaboration of the model.
Keywords: agrotourism,
local development, turistic development, local identity, rural tourism
Introducción
El
artículo propone una nueva perspectiva de desarrollo turístico a partir de un
modelo que incluye la creación de Foros de Desarrollo Turístico Municipal, que
con la participación de los actores locales, generen un Programa de Desarrollo
Turístico Local.1
Esta
propuesta recepta la concepción de “Desarrollo Humano” entendido como la
posibilidad de generar en el territorio oportunidades para sus habitantes, de
manera que estos puedan satisfacer sus necesidades, no solo materiales sino
también espirituales. Es decir, teniendo en cuenta a los tres componentes del
índice de desarrollo humano: calidad de vida, longevidad y nivel de
conocimiento.2
La metodología propuesta será de
aplicación en territorios y localidades de hasta 500 habitantes considerándose
apropiada una tolerancia máxima del 10%.
Este
modelo está proyectado para ser aplicado en municipios con potencial de
desarrollo turístico, a partir de homogenizar el paisaje urbano y
arquitectónico y recuperar inmuebles con potencial valor simbólico. A posteriori se podrán capitalizar los
bienes culturales existentes (vestimenta, artes culinarias, artesanías, etc.).3
En el rango poblacional definido, es donde se puede encontrar la
situación antes descrita.
Asimismo,
se tiene en cuenta la noción de desarrollo a escala humana, que “se concentra y
sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la
generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación
orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los
procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo
social, de la planificación con la autonomía y de
Se
considera que el turismo -y en particular el agroturismo a pequeña escala-
puede ser una de las principales oportunidades para impulsar el desarrollo
local en el ámbito rural.5,6,7,8
Por
último, se debe destacar, siguiendo a Boisier,9 que concibe al
desarrollo territorial asociado a la idea de contenedor y no a la idea de
contenido. Por ello esta visión entiende que si bien territorio es todo recorte
de la superficie terrestre, no cualquier territorio interesa desde el punto de
vista del desarrollo.
Además,
el mencionado autor diferencia el territorio natural, compuesto por los
elementos de la naturaleza, sin intervención humana, “territorio equipado” o
intervenido, en el cual el hombre ya ha instalado sistemas (por precarios que
sean) de transporte, obras de equipamiento (como represas por ejemplo) y aún
actividades productivas extractivas (campamentos mineros por ejemplo) y “territorio
organizados” caracterizados por la existencia de una comunidad con identidad
local, regulado política y administrativamente. Estos territorios pasan a ser
sujetos de intervenciones promotoras del desarrollo.10
En
esta propuesta, se toma el territorio como contenedor de un modelo de un
desarrollo turístico, integrador de los tres tipos de territorios: “natural”,
“equipado” y “organizado”.
Metodología
La
metodología utilizada para desarrollar el modelo propuesto, se basó en analizar
la problemática del desarrollo local en los territorios rurales. Se
identificaron los principales elementos que lo obstaculizan, para luego hacer
foco en el turismo como posible alternativa de solución.
Consecuentemente,
se realizó un relevamiento bibliográfico en diferentes autores, acerca de los
temas y conceptos relacionados, que permitió elaborar y sostener esta
propuesta. Para elaborar el modelo, se tuvieron en cuenta, diversas de
herramientas de gestión pública y de participación ciudadana.
La propuesta metodológica
se fundamenta en los Foros de Desarrollo Turístico Municipal (FDTM) y en el
Programa de Desarrollo Turístico Municipal (PDTL)
El principal objetivo buscado a partir del
funcionamiento de los Foros de Desarrollo Turístico Municipal, es generar un
Programa de Desarrollo Turístico Local (PDTL). Este programa involucra la
implementación de diferentes proyectos que den impulso al turismo, a partir de
nuevos circuitos turísticos y el agroturismo, ya que son herramientas para
fomentar una mejora de las condiciones de vida de los habitantes del
territorio.12 Se buscará a partir de estos proyectos, fortalecer el
sistema productivo local y potenciar el perfil turístico del territorio.
El PDTL se concebirá a partir de entender
al desarrollo local como un proceso endógeno llevado adelante en pequeñas
unidades territoriales (con la escala antes definida), para promover el
dinamismo económico y una mejor calidad de vida de la población actual y la que
en el futuro pueda radicarse.13,6
El desarrollo local como aquí se piensa y
sostiene, posee el sentido de reconstruir el entramado de relaciones sociales
necesario para poder sentar las bases para la construcción de una identidad y
proyectos comunes.15,8 De todos modos, como dice José Luis Coraggio:
“El sentido del desarrollo no está dado, es, debe ser, una construcción
colectiva.”,16 por ello las definiciones particulares solo podrán
reconocerse una vez que el grupo social haya alcanzado un grado de tal madurez
y solidaridad que permita formular proyectos y establecer una escala de
prioridades comunitarias.10
Resultados
y discusión
Para diseñar e implementar el PDTL, será necesario
que el FDTM lleve adelante como primera actividad un
diagnóstico sobre el sistema turístico local, que incluya las características
del paisaje rural, urbano y arquitectónico, de los bienes culturales existentes
(vestimenta, artes culinarias, artesanías, etc.), de los servicios y de los
saberes locales.17,18,14
El
objetivo principal de este diagnóstico es lograr identificar el potencial
perfil turístico del territorio.17,18 Asimismo, permitirá
identificar los recursos disponibles y detectar las oportunidades para impulsar
el desarrollo turístico local a partir del agroturismo y de nuevos circuitos
turísticos.19
Este
diagnóstico constará de dos etapas principales:
La
caracterización del territorio, a partir del análisis de las particularidades
del paisaje rural, urbano y arquitectónico, es imprescindible para conocer su
potencial perfil turístico.
Se
considera, que por tratarse de pequeñas comunidades rurales, surgirá del
relevamiento que el desarrollo turístico deberá basarse principalmente en el
agroturismo y los circuitos resultantes del mismo.
Por otro lado, será importante identificar los
cultivos y tipologías animal existentes, ya que constituyen una herencia
cultural que debe ser apropiada por los habitantes del lugar, para luego
promocionarse con otros bienes culturales y atracciones turísticas.20,3
Asimismo,
será fundamental identificar los circuitos formales e informales, como así
también los puntos de interés turístico de la zona. Tanto en los circuitos,
como en los puntos de interés turístico, deberá relevarse la cantidad y calidad
de la infraestructura existente, así como detectar las necesidades particulares
de mejora y/o recuperación de inmuebles de significación histórica o cultural.3
Por último, resultará
necesario conocer las interrelaciones entre las distintas unidades turísticas y
su vinculación con los factores productivos y los actores locales.21,1
Como
parte del diagnóstico, se incluirá un relevamiento de todos aquellos bienes
(muebles e inmuebles) que tengan un valor turístico, tanto actual como
potencial.17,18 En esta línea de ideas, también se dará cuenta de la
existencia, alcance y calidad de los servicios que sean relevantes para el
desarrollo turístico del territorio (gastronomía, hospedaje y transporte).22,23
Asimismo,
identificados los puntos de interés turístico, se relacionarán con los
servicios existentes y determinarán las necesidades de mejora o incorporación
de nuevas prestaciones. Por último, también será necesario conocer y destacar
-con una visión estratégica- aquellos saberes con atractivo turístico que
puedan aportar valor para la identificación del lugar.
Se dará importancia a
aquellos bienes, servicios y saberes que sirvan de base -por su alto contenido
simbólico y cultural- para el fomento del agroturismo.3 Por ejemplo:
las variedades de flora y fauna autóctona pueden tener un atractivo turístico y
caracterizar la cocina regional. Incluso generar o potenciar circuitos
turísticos a partir de su contexto sociocultural, permitiendo que los turistas
no solamente lo consuman, sino que participen de su producción. A partir de estas variedades, se
pueden impulsar las artesanías tradicionales y las fiestas locales, como
mecanismos de promoción del lugar.
Este
modelo de desarrollo turístico territorial, se basa en la creación de Foros de
Desarrollo Turístico Municipal (FDTM) y la generación de Programas de
Desarrollo Turístico Local (PDTL).
Dentro de este PDTL, se
diseñarán e implementarán proyectos alineados a las siguientes estrategias:
adopción de una identidad local; mejora el sistema turístico local; generación
de nuevos emprendimientos turísticos y creación de empleo; fomento de nuevos
circuitos turísticos; e impulso del agroturismo.24,25
La
identidad local implica una puesta en común acerca de la historia, filosofía,
cultura y valores que simbolizan o representan a los habitantes del territorio.23
Este eje es fundamental para generar un desarrollo turístico territorial
propio. Este desarrollo puede basarse en rescatar y poner en valor la historia
del lugar a partir de la construcción y recreación del pasado.20
Para
arribar a una identidad local colectiva, será necesario -en la fase de
diagnóstico- analizar todos los elementos culturales reconocidos (tanto dentro
como fuera del territorio), que caracterizan al mismo.23
En base estos elementos
culturales, se realizará una selección y jerarquización para priorizar aquellos
tengan vinculación entre sí o se identifiquen con una idea fuerza, que a su
vez, permitirá adoptar una identidad local estratégicamente definida.3
Esta identidad que le da significado al territorio, deberá tenerse en cuenta
para la elaboración e implementación del PDTL, que incluirá proyectos
tendientes a su instalación y fortalecimiento.
Este
eje es fundamental para propender al desarrollo local, ya que permitirá atraer
e incorporar nuevos turistas a la economía local, generando así un mayor flujo
de dinero en el territorio.6,22,7 Para ello, será necesario
desarrollar el sistema turístico local, así como fomentar y potenciar los
circuitos turísticos instalados en el territorio.
Partiendo de los
resultados obtenidos en el diagnóstico, se analizarán las características y las
necesidades que obstaculizan su potencial de crecimiento. Relevado el sistema
turístico local (circuitos, puntos, infraestructura y servicios), se estará en
condiciones de diseñar e implementar estrategias que forme parte del PDTL, que
tiendan a su mejor funcionamiento y asimismo a detectar aquellos “nichos” en
los cuales se puedan desarrollar nuevos emprendimientos turísticos.25
Este
eje se basa en la concepción de que el enfoque de desarrollo local permite
solucionar problemas de desempleo y desorganización económica, causadas en gran
medida por las des-localizaciones,26 utilizando procedimientos
locales.27 Por ello, una vez encontrados los limites en la mejora
del sistema turístico existente, resultará necesario promover proyectos
tendientes a generar nuevos emprendimientos turísticos.
Como
criterio de jerarquización de los posibles emprendimientos turísticos se
priorizarán aquellos que generen más y mejor trabajo, y que contribuyan a la
construcción de la identidad local.25
Los proyectos para
fomentar estos nuevos emprendimientos podrán consistir tanto en subsidios,
préstamos financieros o de bienes (muebles o inmuebles), o en brindar
capacitación.
Para
que el modelo propuesto funcione, es necesario que cada vez que sea posible, se
impulsen nuevos circuitos turísticos. Por ello, esta línea estratégica
contendrá proyectos tendientes a fomentar la mejora o ampliación de los
circuitos del turismo local.
De
esta manera, se buscará la manera de generar nuevos servicios que complementen
y satisfagan las necesidades vinculadas a los distintos circuitos turísticos
que vayan a implementarse. Como así también generar nuevos emprendimientos, que
a partir de los recursos disponibles, promuevan el turismo local.28
Principalmente se
realizarán campañas de información de acerca de los circuitos turísticos que se
generen en el territorio. Asimismo se buscará concientizar a la población local
acerca de la importancia de fomentar el turismo, de desarrollar y sostener el
sistema turístico territorial. De esta
manera, se contribuirá a partir de esta estrategia, a instalar un modelo de
desarrollo turístico basado en la generación de empleo y en la construcción de
identidad local.29,30
Se entiende al agroturismo como un tipo de turismo
que, capitalizando la cultura rural, promueve el desarrollo económico del
lugar. Esto último se logra a partir del aumento de ingresos generado por la
mayor afluencia de turistas.19
Cabe aclarar que aquí se considera el sentido más
amplio del término, que incluye: el etnoturismo, turismo de proyectos, de
salud, el histórico, el cultural y el de aventura.
El principal objetivo de esta estrategia es atraer a
turistas a las áreas rurales, a partir de sus paisajes culturales, para conocer
el pasado y las costumbres de las antiguas generaciones.
Para ello, un aspecto a considerar es la protección
de la flora y fauna del lugar, ya que con su revalorización, se pueden
transformar en nuevas atracciones para los visitantes.
Es importante destacar que para fomentar el
agroturismo en pequeñas comunidades rurales, se deberán tener en cuenta los
siguientes aspectos:
·
Que se trate de
un paisaje natural o un paisaje cultural.
·
Que además de la
belleza del paisaje, existan atracciones culturales, históricas o naturales.
·
Que posean
buenas conexiones de acceso.
·
Que exista
infraestructura de transporte, alojamiento, restaurantes, etc.
·
Que haya
consenso entre la población sobre los fines turísticos.
·
Si se dan estas condiciones se puede lograr un
desarrollo turístico centrado en al agroturismo.
Para
poner en marcha el presente modelo de desarrollo turístico territorial será
necesario establecer una metodología que permita la creación de Foros de
Desarrollo Turístico Municipal y a partir de la participación de los actores
locales, diseñar, implementar y evaluar el PDTL.14
Como
metodología para la puesta en marcha de los FDTM, se contemplan tres etapas.
A partir de los lineamientos estratégicos
establecidos para el PDTL (contribuir a la adopción
de una identidad local, mejora el sistema turístico local, generación de nuevos
emprendimientos turísticos y creación de empleo, fomento de nuevos circuitos
turísticos e impulso del agroturismo) y a
través del funcionamiento de las Mesas de Trabajo coordinadas por los Equipos
Técnicos, se diseñarán e implementarán diferentes proyectos sobre cada uno de
dichos ejes.29,30
Las Mesas de Trabajo juntos a los Equipos Técnicos,
deberán establecer mecanismos de monitoreo y evaluación, con indicadores que
permitan conocer el funcionamiento de cada uno de los proyectos durante todo su
desarrollo.
Por su parte,
Dicho programa estará basado en proyectos que propicien
la mejora y crecimiento del sistema turístico, la creación de empleo, la
identidad local, el agroturismo y el fomento nuevos circuitos turísticos.29,30
Asimismo
la propuesta prevé impulsar el turismo local con un uso eficiente y eficaz de
los recursos locales mediante la aplicación del modelo de desarrollo turístico
territorial.28
Esta
propuesta, tiene en cuenta al desarrollo local como proceso de crecimiento
económico y de cambio estructural para mejorar la vida de la población. También
propone abordar el desarrollo turístico territorial desde una mirada
innovadora, haciendo eje en la creación de Foros de Desarrollo Turístico
Municipal que diseñe, implemente y evalúe el Programa de Desarrollo Turístico
Local.
Se
identifican tres dimensiones del desarrollo local: una económica (en la que los
habitantes usan su capacidad para organizar los factores productivos locales
con niveles de productividad suficientes para generar nuevos circuitos
turísticos); otra sociocultural (dada por los valores e instituciones que
formarán lo que denominamos identidad local que da sustento al turismo); y una
dimensión político-administrativa (dada por la creación de FDTL, para generar
políticas turísticas que impulsen el turismo local).31
La
implementación de este modelo, permitirá mejorar la calidad de vida de sus
habitantes a partir de aprovechar las ventajas generadas por el impulso dado al
turismo.
De
esta manera, se deja instalado el debate acerca el modelo que se propone. Se
espera, que los elementos aquí desarrollados, resulten en un aporte para que
sea tenido en cuenta en posteriores trabajos teóricos o en implementaciones
concretas en los territorios.
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Conflicto de intereses
Los
autores declaran no presentar conflictos de intereses
Contribución de los
autores
·
Federico
Del Giorgio Solfa -
ha contribuido en la concepción del estudio, en el diseño de la metodología, en la creación y / o
presentación del trabajo publicado, en la coordinación de la planificación y
ejecución de la actividad de investigación.
·
Luciana
Mercedes Girotto - ha
contribuido en la preparación,
creación y / o presentación del trabajo publicado, en la revisión crítica y en
el diseño de la metodología.