MAPA
ESTRATÉGICO DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL DEL MODELO DE GESTIÓN DEL GOBIERNO
ORIENTADO A LA INNOVACIÓN PARA LA COVID-19
STRATEGIC MAP OF BALANCED SCORECARD OF THE GOVERNMENT
MANAGEMENT MODEL ORIENTED TO INNOVATION FOR COVID-19
Mercedes Delgado Fernández II * https://orcid.org/0000-0003-2556-1712
I Presidencia de la
República, La Habana, Cuba
II Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno, La
Habana, Cuba
*Autor para dirigir correspondencia: mercedes@esceg.cu
Clasificación JEL: 01, 02, 03
Recibido: 25/02/2021
Aceptado: 10/05/2021
Resumen
El Modelo de gestión del gobierno orientado a la
innovación (MGGI) incluye el establecimiento de Cuadros de Mando Integral (CMI)
según sea el contexto de aplicación. Para ello se propone la elaboración de
mapas estratégicos haciendo uso de la Matriz de Impactos Cruzados de Multiplicación
Aplicada a una Clasificación (MICMAC) lo que permite reducir la cantidad de
variables en el análisis estructural, según sean los objetivos analizados en
relación al desarrollo sostenible. El artículo aborda la propuesta metodológica
para la obtención de los mapas estratégicos del CMI y su aplicación en el eje
estratégico referido al Potencial humano, ciencia, tecnología e innovación en
el enfrentamiento a la COVID-19.
Palabras clave: Cuadro de
mando integral, mapa estratégico, gestión del gobierno, innovación, indicadores,
MICMAC, COVID-19
Abstract
The innovation-oriented government management model
(MGGI) includes the establishment of Balanced Scorecards (BSC) according to the
context of application. To do this, the development of strategic maps is
proposed using the Matrix of Crossed Impacts of Multiplication Applied to a
Classification (MICMAC), which allows reducing the number of variables in the
structural analysis, depending on the objectives analyzed in relation to
sustainable development. The article addresses the methodological proposal for
obtaining the strategic maps of the CMI and its application in the strategic
axis referring to Human Potential, science, technology and innovation for
COVID-19.
Keywords: Balanced scorecard, strategic map, government
management, innovation, indicators, MICMAC, COVID-19
Introducción
La innovación como un fenómeno complejo, no lineal, ni
determinístico1 con la necesaria interacción entre los diferentes
actores que conforman el sistema nacional de innovación, como las empresas, las
universidades, los centros de investigación y el gobierno,2
condiciona la necesidad de utilizar sistemas de control de gestión de la
información para la toma de decisiones desde el gobierno central, así como el
uso del Cuadro de Mando Integral (CMI).
El CMI (Balanced
Scorecard en inglés), originalmente creado para empresas privadas,3
se ha extendido a las del sector público y organizaciones sin fines de lucro,
ajustando las perspectivas y el mapa estratégico a la eficacia en el
cumplimiento de la misión con impactos sociales en la eliminación de la
pobreza, la contaminación, la mejora de la salud, la educación y las oportunidades
económicas, entre otras.4
El CMI también se emplea para medir la satisfacción de
necesidades de la sociedad5 y la medición de impactos económicos,
sociales y ambientales, con su aplicación en ecosistemas agroindustriales
innovadores.6 Esta herramienta sirve de base para un sistema de
gestión integrado, estratégico e iterativo, que permite alinear los procesos de
gestión y enfocar la organización en la implementación de una estrategia a
largo plazo.7 Este enfoque estratégico y sistémico de la innovación
ha constituido uno de los factores claves de éxito en industrias cubanas como
la básica8 y la biofarmacéutica.9
Además, la optimización de la gestión del capital
humano considera indicadores tangibles e intangibles a través de los distintos
procesos clave como la planificación y su control de gestión estratégica
mediante el Cuadro de Mando Integral.10 También se reporta su uso
para la toma de decisiones y el desarrollo de estrategias de sustentabilidad de
un destino turístico.11
El CMI tiene mucha utilidad en la evaluación integrada
del desempeño a través de medidas cualitativas y cuantitativas como un
importante mecanismo de implementación de las estrategias12 en los
sistemas de control de gestión y en la medición del rendimiento de la
innovación en diferentes sectores y áreas de negocios.13 De igual
forma en los sistemas de información de la gestión del gobierno puede ser de
utilidad, para lo cual deberán incluir disímiles indicadores alineados a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), teniendo en cuenta la complejidad de
los contextos que se valoran con todas sus interrelaciones.
El Modelo de gestión del gobierno orientado a la
innovación (MGGI) que se proyecta y despliega en Cuba, contempla la elaboración
de varios CMI,14 con sus correspondientes Tableros de Mando. Esta
gestión del gobierno requiere adoptar un enfoque estratégico e integral
orientado al cumplimiento de las metas definidas en los indicadores de
desarrollo sostenible (económico, social y medio ambiente) y en el Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social al 2030 (PNDES 2030). En este sentido
para la proyección a largo plazo se recomienda se aplique la prospectiva
estratégica15,16 con métodos como el análisis estructural y el
diseño de los escenarios.17
El artículo tiene como objetivo mostrar el enfoque y
el método empleado para la elaboración de los mapas estratégicos de los Cuadros
de Mando Integral del MGGI. La complejidad de los contextos que se valoran en
el MGGI propicia la adopción de mapas estratégicos con el uso de herramientas
de la prospectiva estratégica para el análisis estructural como la Matriz de
Impactos Cruzados de Multiplicación Aplicada a una Clasificación (MICMAC), En
el artículo se expone su aplicación en uno de los componentes del MGGI para el
enfrentamiento a la COVID-19, el referido a las condiciones de los factores y
en particular el del Potencial humano, ciencia, tecnología e innovación (PHCTI).
Metodología
En el MGGI se ajusta el CMI3 con la
representación del mapa estratégico de los ODS y los objetivos del PNDES 2030
según corresponda, fundamentalmente para su uso en el máximo nivel de dirección
del gobierno, dada la complejidad de los contextos que se valoran. El mapa
estratégico es una característica inherente a los CMI, que permite describir los
vínculos entre los activos intangibles y la creación de valor.18
El método empleado para la elaboración de los mapas
estratégicos se sustenta en la aplicación de la Matriz de Impactos Cruzados de
Multiplicación Aplicada a una Clasificación (Micmac)15 con los
ajustes correspondientes para la identificación de las variables a ser
analizadas en los componentes del MGGI.19
El MICMAC tiene un amplio uso en disimiles tipos de
variables y factores sobre los cuáles se desea conocer cuáles son los más
influyentes y dependientes. Entre los casos reportados se encuentran la
identificación de los macrofactores que más influyen en los sistemas de
innovación para el desarrollo de la tecnología fotovoltaica en Irán.20
En otros contextos se reporta su uso como en la proyección estratégica de una
universidad,21 el diagnóstico estratégico y la elaboración del plan
de desarrollo de ordenamiento territorial22 y en la identificación
de las demandas de salud pública a nivel nacional.23
Los mapas estratégicos podrían permitir a las
organizaciones enfrentar la incertidumbre estratégica de una manera más
efectiva y hacerlos más sostenibles a largo plazo.24 Una ventaja del MICMAC es que no requiere que
las variables sean cuantitativas con el fin de obtener la más objetiva y compleja
vista posible del sistema analizado, como es en el caso del CMI para la gestión
de contextos complejos que se basan en una interconexión directa e indirecta de
los objetivos estratégicos.25
En este sentido se seleccionó este método para
elaborar los mapas estratégicos del CMI y así caracterizar y conocer las
interrelaciones entre los objetivos estratégicos de los componentes del MGGI
mediante el análisis estructural con el análisis de las matrices de influencias
y dependencias.
Los pasos seguidos para la elaboración del mapa
estratégico del CMI correspondiente al MGGI son:
1.
Identificar
los objetivos específicos (OE) de cada eje estratégico relacionados con el
problema complejo, macroprograma, programa, proyecto u otro contexto de
aplicación del MGGI.
2.
Determinar la
Matriz de influencias directas entre los objetivos específicos tomándose como
referencia el año actual (2021).
3.
Clasificar
las variables según la influencia y dependencia (enlace, motrices, dependientes
y autónoma) con el plano de influencias/dependencias indirectas potenciales,
para lo cual se toma como año meta el 2030.
4.
Determinar
las variables más influyentes con el gráfico de influencias/dependencias
indirectas potenciales (para el año meta 2030) con la información del 20 % de
las relaciones.
5.
Reducir las
variables de enlace definiendo los objetivos específicos más influyentes.
6.
Identificar
los indicadores y las metas de las variables más influyentes.
Resultados
y discusión
El Cuadro de Mando (CMI) lo conforman el mapa
estratégico de los componentes del MGGI, la identificación de un conjunto de
indicadores que permiten la evaluación a través de datos e información, la
generación de conocimiento y la anticipación de acontecimientos futuros para la
toma de decisiones.19 En la construcción de los mapas estratégicos
del CMI se requiere identificar los objetivos estratégicos relacionados con los
componentes del MGGI.
La Tabla 1 muestra la
relación que existe entre los componentes del MGGI y los ejes estratégicos del
PNDES 2030.
Tabla 1.
Vínculo entre los componentes del MGGI y los ejes estratégicos
y los ODS
Componentes |
Ejes
estratégicos del PNDES 2030 |
Gobierno |
1. Gobierno
eficaz y socialista e integración social |
Condiciones de los Factores |
2. Potencial
humano, ciencia, tecnología e innovación 3. Recursos
naturales y medio ambiente 4. Infraestructura |
Necesidades y condiciones de la demanda |
5. Desarrollo
humano, equidad y justicia social |
Creación de valor |
6. Transformación
productiva e inserción internacional |
Fuente:
elaboración propia
En este artículo se detallan los pasos seguidos en la
elaboración del mapa estratégico del CMI solo para uno de los componentes del
MGGI referido a las condiciones de los factores y en particular al análisis del
eje estratégico del PNDES 2030 del Potencial humano, ciencia, tecnología e
innovación (PHCTI) para la COVID-19.
Paso 1. Objetivos
estratégicos específicos (OE) del Potencial humano, ciencia, tecnología e
innovación para la COVID-19
La construcción del mapa estratégico del CMI para el
enfrentamiento a la COVID-19, permitió identificar 40 objetivos estratégicos
específicos (OE) del PNDES 2030 en los seis ejes estratégicos que más se
relacionan con la COVID-19. En el caso particular del eje estratégico Potencial
humano, ciencia, tecnología e innovación (PHCTI) se identificaron los OE del 1
al 13 y del 16 al 18. El contenido de los OE identificados se muestra en el
Anexo 1.
Paso 2. Matriz de influencias directas
entre los objetivos específicos del PHCTI en el 2021
Esta matriz se construye al relacionar los OE de cada
fila con cada uno representado en las columnas, valoradas las relaciones en
grados de influencia: Intensa (3), Media (2), Leve (1) y Nula (0). Para
aquellas relaciones potenciales que podrán ocurrir en el futuro se ubica en la
celda (P). Lo que se trata de valorar es si la variable de la fila (causa)
provoca un efecto directo en la variable de la columna. La Tabla 2 muestra la matriz
de influencias directas entre los objetivos específicos del PCTI en el 2021.
Tabla 2. Matriz de influencias directas
entre los objetivos específicos del PHCTI
Paso 3. Objetivos más influyentes y
dependientes del PHCTI con el plano de influencias/dependencias indirectas
potenciales al 2030.
La Figura 1 muestra el plano
de influencias/dependencias indirectas potenciales al 2030, lo que permite
clasificar los objetivos en los cuatro cuadrantes. El eje de las x mide la
dependencia y el eje y la influencia. Se valora como los objetivos más
influyentes y dependientes (conocida como variables de enlace) los OE 2, 8, 9,
18 y 1.
Figura 1. Clasificación de los objetivos
específicos del PCTI al 2030
Los resultados son obtenidos con un software de
prospectiva para el análisis estructural (MICMAC), que permite caracterizar las
relaciones entre los objetivos y conocer las que más influencia tienen en ese
componente, que fundamentalmente corresponde con las variables de enlace y las
que a su vez son las más dependientes. La selección de ese cuadrante en
relación a que son también variables dependientes significa que son las que
pueden ser transformadas.
Paso 4. Objetivos más influyentes con el
gráfico de influencias/dependencias indirectas potenciales (para el año meta
2030) con la información del 20 % de las relaciones
La Figura 2 permite conocer
el grado de influencia entre los objetivos específicos del PHCTI, destacándose
los OE 2, OE 8 y OE 18 como los más influyentes (señalados con círculos verde)
con la información del 20% de las relaciones. En la leyenda del gráfico se
observa que las líneas rojas son las que mayor influencia indirecta potencial
tienen, que coincide con la relación entre el OE 2 y el OE8.
Figura 2. Mapa estratégico del Cuadro de
Mando Integral del MGGI de la COVID-19
Paso 5. Variables que más cambian en el
futuro a partir de la definición de los objetivos específicos más influyentes.
La Figura 3 muestra los
cambios en la posición de los objetivos específicos del PHCTI al pasar de la
situación actual (2021) al estado deseado en el 2030. No solo se aprecian los
objetivos más influyentes, sino el desplazamiento de los mismos en el tiempo a
posiciones de mayor o menos influencia.
Figura 3. Clasificación de objetivos
específicos según sus influencias (2021) y (2030)
En resumen los objetivos clave que deben ser
priorizados para alcanzar la transformación deseada en el 2030 con el PHCTI
son:
–
O2. Fortalecer la integración y
racionalidad del sistema de ciencia, tecnología e innovación, así como el
desarrollo del potencial humano y la infraestructura material. Prestar especial
atención a las actividades de apoyo, como: la metrología, la normalización, la
calidad, el diseño industrial, la propiedad industrial, la gestión del
conocimiento y de la información, entre otras.
–
O8. Elevar y fortalecer el papel de la
ciencia y la tecnología en el crecimiento de la eficiencia económica y la
productividad de sectores estratégicos.
–
O18. Potenciar la colaboración y
cooperación internacionales en materia de ciencia, tecnología e innovación como
instrumento para la consecución de objetivos prioritarios y de interés para las
partes, la obtención de recursos financieros, las publicaciones conjuntas de
alto impacto, la formación de pre y posgrado y el entrenamiento y superación
del personal.
Resulta de interés conocer que el O2 se encuentra en
el 2021 en la segunda posición y deberá transitar para el 2030 a la primera
posición, lo que implica desplegar acciones estratégicas para lograrlo. También
este objetivo estratégico evidencia la pertinencia de implementar el sistema de
ciencia, tecnología e innovación con integralidad y racionalidad destacándose
las actividades de apoyo, las que forman parte del MGGI al incluir los ciclos
de gestión de la calidad y la Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i).
Paso 6. Indicadores y metas de las
variables más influyentes
En este paso se puede tomar como referencia los
indicadores establecidos en el PNDES 2030, los ODS, los de la Oficina Nacional
de Estadística e Información (ONEI) u otro sistema de información de
referencia. Deberán seleccionarse principalmente aquellos indicadores más
relacionados con los objetivos específicos más influyentes y dependientes, de
forma tal que se convierta en el sistema de control de gestión. La elaboración
de los mapas estratégicos con el MICMAC permite la reducción de los OE y a la
vez la identificación de aquellos indicadores más relevantes, que son los que
más impulsan los cambios deseados al 2030. La Tabla 3 establece cuáles
son los ODS que más vínculos tienen con los OE2, OE8 y el OE18.
Tabla
3. Vínculo de Objetivos específicos
del PHCTI con los ODS
OE |
ODS |
OE2 |
4. Asegurar una
educación inclusiva de calidad y equitativa y promover las oportunidades de
aprendizaje permanente para todos. |
7. Garantizar el acceso a
energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos. |
|
OE8 |
2. Acabar con el
hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejorar la nutrición y promover la
agricultura sostenible. |
8. Promover un
crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y trabajo decente para todos. |
|
9. Construir infraestructura
flexible, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación. |
|
12. Asegurar los patrones de
consumo y producción sostenibles. |
|
OE18 |
17. Intensificar las medidas
de implementación y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible. |
Hay que destacar que en el PNDES 2030 para cada eje
estratégico se dispone de una amplia cantidad de indicadores y metas
establecidas para el 2021, 2026 y 2030. Es así que se pueden identificar
aquellos indicadores más relacionados con los OE y ODS de la Tabla 3 que puedan ser de
interés su seguimiento en el contexto de aplicación del CMI.
Adicionalmente, se pueden construir Tableros de mando
para los indicadores identificados que estén más vinculados con los OE y ODS en
el enfrentamiento a la COVID-19. La Figura 4 muestra los
resultados del Tablero de mando de la ciencia y la innovación para la COVID-19
en un corte realizado durante el mes de enero de 2021.
Figura 4.
Tablero de mando de la ciencia y la innovación en el
enfrentamiento a la COVID-19 en Cuba (enero 2021)
Los Tableros de mando se actualizan sistemáticamente.
Así, en el mes de mayo de 2021 la cantidad de laboratorios de biología
molecular en los que se procesan las muestras de PCR en Cuba para la detección
del virus SARS-CoV-2 se incrementó a 27, incluyendo al municipio especial Isla
de la Juventud. De igual forma se dispone en el país de cinco candidatos
vacunales en diferentes fases de ensayos clínicos. El 1 de mayo de 2021
concluyó la fase III de ensayos clínicos del candidato vacunal Abdala que se
aplicó en Santiago de Cuba, Guantánamo y Granma a más de 45000 sujetos.26
En la actualidad se desarrolla el ensayo clínico en Fase III del candidato
vacunal Soberana 02 en ocho municipios de La Habana con más de 44 000 sujetos, 48
puntos de vacunación y 32 sitios clínicos.27
También es alentador el hecho de que el 7 de mayo en
Cuba se hayan aplicado 415 161 dosis de ambos candidatos, durante las fases de
ensayos clínicos y los estudios de intervención, con resultados que demuestran la
seguridad (baja incidencia de eventos adversos en el curso de la administración
de los candidatos) e inmunogenicidad (respuesta inmune que desarrolla el
individuo), así como el inicio de una intervención sanitaria en grupos y
territorios de riesgo con los candidatos vacunales cubanos Soberana 02 y Abdala
hasta el autorizo del Centro Estatal de Calidad de Medicamentos para el uso
masivo, previéndose que en el mes de agosto el 70% de la población se encuentre
inmunizada.28 Estos resultados son solo un ejemplo de la
contribución del potencial humano, científico y tecnológico para el
enfrentamiento a la COVID-19 en Cuba, el que a su vez ha sido gestionado por el
gobierno basado en ciencia e innovación.
Conclusiones
El MGGI al extenderse
a todo el ámbito nacional, desde el nivel central hasta el local, y abarcar
todas las esferas de la sociedad requiere de la elaboración de disimiles Cuadro
de Mando Integral, fundamentalmente para la valoración de problemas complejos y
macroprogramas correspondientes a los ejes estratégicos del PNDES 2030.
En el diseño de los
Cuadros de Mando Integral se recomienda la elaboración de mapas estratégicos
haciendo uso del MICMAC para el análisis estructural de las variables que
caracterizan el objeto de estudio, con la reducción de variables a las claves, que
son las que deben ser monitoreadas a través de indicadores y evaluado su
comportamiento en relación a las metas proyectadas para el cumplimiento del
PNDES 2030 y los ODS.
El mapa estratégico
del Potencial humano ciencia tecnología e innovación (PHCTI) correspondiente al
componente del MGGI referido a las condiciones de los factores permitió identifcar
como objetivos claves (más influyentes y dependientes) el O2, O8 y O18, a los
que se les deberá priorizar en las acciones estratégicas, los indicadores y las
metas al 2030 para lograr las transformaciones esperadas del desarrollo
sostenible en Cuba.
El mapa estratégico del CMI del MGGI permite el
modelado de las interrelaciones de los objetivos específicos, la orientación de
acciones con enfoque preventivo para alcanzar las metas deseadas y los ajustes
requeridos ante desviaciones no deseadas, con la asimilación de esa información
en los Tableros de mando, como parte del sistema de control de gestión por la
máxima dirección del país.
Referencias bibliográficas
1. Delgado M. Innovación Empresarial. En: Delgado M, Coordinador académico.
Temas de Gestión Empresarial. Vol. II. La Habana: Editorial Universitaria Félix
Varela; 2017. p. 117.
2. Delgado
M. Proyectos de innovación en Administración Pública y Empresarial en Cuba.
Folletos gerenciales. abril-Junio 2018; XXII(2):
71-84. [Consultado
7 enero 2021] Disponible en: https://folletosgerenciales.mes.gob.cu/index.php/folletosgerenciales/article/view/89/104
3. Kaplan RS, Norton DM. Linking the Balanced Scorecard to Strategy. California Management Review. 1996; 39: 53-79. [Consultado 12 enero 2021]
Disponible en: https://www.hbs.edu/faculty/Pages/item.aspx?num=3294.
4. Kaplan RS. Conceptual Foundations of the Balanced Scorecard. Working Paper 10-074. 2010; pp. 1-36. [Consultado 11 enero 2021] Disponible
en: https://www.hbs.edu/ris/Publication%20Files/10-074_0bf3c151-f82b-4592-b885-cdde7f5d97a6.pdf.
5. Kaplan RS. Strategic Performance Measurement and Management in Nonprofit
Organizations. Nonprofit Management & Leadership, 2001; 11 (3): 353-370. [Consultado 13
enero 2021] Disponible en: https://www.hbs.edu/faculty/Pages/item.aspx?num=8892
6. Kaplan RS, MCMillan D. Updating the Balanced Scorecard for Triple Bottom
Line Strategies. Working Paper 21-028. Harvard Business School; 2020, pp. 1-23. [Consultado 11
enero 2021] Disponible en: https://hbswk.hbs.edu/item/updating-the-balanced-scorecard-for-triple-bottom-line-strategies
7. Kaplan RS, Norton DM. Usar el Balanced Scorecard como un sistema
de gestión estratégica. Harvard Business
Review; Julio 2007, pp- 1-11. [Consultado 11 enero 2021] Disponible en:
http://www.eguillen.com/wp-content/uploads/2012/01/Usar-el-BSC-como-sistema-de-gestion-estrategica-copia.pdf.
8. Delgado
M, Castro F. Enfoques integrados de la gestión en la innovación tecnológica.
Ingeniería Industrial. 2001; XXII (4): 30-37. [Consultado
10 enero 2021] Disponible en: https://rii.cujae.edu.cu/index.php/revistaind/article/view/214/199
9. Delgado M, Lage A, Ojito E, Valdés MM, Arias MA. Visión de la
innovación en un centro cubano de la biotecnología aplicada a la salud. Revista
Cubana de Salud Pública. 2020;46(1):e1941. https://scielosp.org/pdf/rcsp/2020.v46n1/e1941/es
10. Cuesta
A. Optimización del capital humano y aumento de la productividad del trabajo en
la empresa. Economía y Desarrollo. 2019; 162 (3). [Consultado 7 enero 2021]
Disponible en: http://www.econdesarrollo.uh.cu/index.php/RED/article/view/789.
11. Carvajal GV, Chávez AC, Nogueira D, Almeida EV. Cuadro de Mando
Integral para la toma de decisiones y desarrollo de estrategias de
sustentabilidad de un destino turístico. Journal of
Business and entrepreneurial. Enero – marzo 2021; 5 (1): 113-134.
[Consultado 23 marzo 2021] Disponible en:
https://doi.org/10.37956/jbes.v5i1.164
12. Dias RV, Casas JL. A Study on the Use of the Balanced Scorecard for
Strategy Implementation in a Large Brazilian Mixed Economy Company. Journal of
Technology Management & Innovation. 2013; 8 (3): 98-107. [Consultado 7
enero 2021] Disponible en: https://doi.org/10.4067/S0718-27242013000400009
13. Zizlavsky O. The Balanced Scorecard: Innovative Performance Measurement
and Management Control System. Journal of Technology Management &
Innovation. 2014; 9 (3): 210-222. [Consultado 12 enero 2021] Disponible en: https://doi.org/10.4067/S0718-27242014000300016
14. Díaz-Canel
M, Delgado M. Gestión del gobierno orientado a la innovación: contexto y
caracterización del modelo. Universidad y Sociedad. Enero-Febrero 2021; 13(1):
6-16. [Consultado 24 febrero 2021] Disponible en: https://rus.ucf.edu.cu/index.php/rus/article/view/1892/1884
15. Godet
M, Durance P. Prospectiva Estratégica: problemas y métodos. Cuaderno n0. 20.
Segunda edición, San Sebastián: Prospektiker; 2007.
16.
Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL). Prospectiva en América Latina Aprendizajes a partir de la
práctica. Cuervo, L.M, Guerrero, F (editores). Serie Seminarios y Conferencias
N°88. Santiago de Chile: Naciones Unidas. p. 239. ISSN: 1680-9033; 2018
[Consultado 14 enero 2021] Disponible en: https://www.cepal.org/es/publicaciones/43722-prospectiva-america-latina-aprendizajes-partir-la-practica
17. Garrigó
L. Prospectiva Estratégica. En: Delgado M, Coordinador académico, Temas de
Gestión Empresarial, Vol. I. La Habana: Editorial Universitaria Félix Varela,
p. 157-193; 2017.
18. Kaplan RS, Norton D.M. Converting Intangible Assets Into Tangible
Outcomes Strategy Maps. Soundview Executive Book Summaries. (2 parts) Part 1,
April 2004; 26 (4): 1-8. [Consultado 11 enero 2021] Disponible en: http://www.businesstraining.com.mx/egaii/docs/Strategy%20Maps.pdf.
19. Díaz-Canel
M, Delgado M. Modelo de gestión del gobierno orientado a la innovación. Revista
Cubana de Administración Pública y Empresarial. septiembre-diciembre 2020; 4(3): 300-321. [Consultado
5 enero 2021] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/141
20. Esmailzadeh M, Noori S, Nouralizadeh H, Bogers LAM. Investigating macro
factors affecting the technological innovation system (TIS): A case study of
Iran’s photovoltaic TIS. Energy Strategy Reviews. 2020; 32:
[100577] [Consultado 7 enero 2021] Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.esr.2020.100577
21. Garrigó L, Delgado M. Un enfoque prospectivo en torno al desarrollo de la
Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno hacia el año 2021 Revista
Cubana de Administración Pública y Empresarial. 2017; I (1): 17-29. [Consultado
8 enero 2021] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/3/3
22. Olalla
AF. Herramientas MICMAC y MACTOR para un diagnóstico estratégico en la elaboración
del plan de desarrollo de ordenamiento territorial. Revista científica
ECOCIENCIA. Edición Especial, diciembre 2019; 6: 1-19 [Consultado 12 enero
2021] Disponible en: https://doi.org/10.21855/ecociencia.60.251
23. Rostami V, Shojaei P, Bahmaei J. Interpretive Structural Modeling of the
Factors Affecting Induced Demand for Health Services. J Health Man &
Info. 2020; 7(2):107-116. [Consultado 3 febrero 2021] Disponible en: https://www.sid.ir/FileServer/JE/df50002720200206.
24. Buytendijk F, Hatch T, Micheli O. Scenario-based strategy maps. Business
Horizons 2010; 53: 335—347 [Consultado 14 enero 2021] Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.bushor.2010.02.002
25. Gavurová B. Source identification of potential Malfunction of balanced
scorecard System and its influence on system Function. Ekonomika a management.
January 2012;(15)3:76-90. [Consultado enero 2021] Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/289791520_Source_
identification_of_potential_malfunction_of_balanced_scorecard_system_and_its_influence_on_system_function
26. Vérez
V. Informan sobre escalado productivos de candidatos vacunales cubanos.
Cubadebate. Inicio » Noticias, Salud »
28 de abril; 2021 [Consultado 30 abril 2021] Disponible en: http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/04/28/informan-sobre-escalado-productivo-de-candidatos-vacunales-cubanos/
27. Valdés
Y. Hacer todo bien, aunque nos demoremos más. Granma, La Habana, 5 de mayo;
2021. [Consultado 30 abril 2021] Disponible en: http://www.granma.cu/cuba-covid-19/2021-05-05/hacer-todo-bien-aunque-nos-demoremos-mas-05-05-2021-00-05-46
28. Portal JA. Prometedores resultados de candidatos vacunales cubanos:
Comienza en mayo intervención con Abdala y Soberana 02 en grupos y territorios
de riesgo. Cubadebate Inicio » Noticias, Salud
» 7 de mayo [Consultado 8 mayo 2021] Disponible en: http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/05/07/informan-sobre-situacion-epidemiologica-ensayos-clinicos-de-candidatos-vacunales-y-proximo-estudio-de-intervencion-en-la-habana-video/
Conflicto de intereses
Los
autores declaran no presentar conflictos de intereses
Contribución de los
autores
·
Miguel Díaz-Canel Bermúdez: Conceptualización,
metodología, supervisión, escritura, revisión y edición.
·
Mercedes Delgado Fernández: Conceptualización, análisis
formal, metodología, escritura, revisión y edición.
Anexo 1. Eje Estratégico: Potencial
humano, ciencia, tecnología e innovación
Objetivos
específicos
1. Priorizar la
ciencia, la tecnología y la innovación en los sectores que tengan mayor y más
inmediato impacto en el desarrollo económico y social y el bienestar de la
población, teniendo en cuenta las características del territorio. Lo anterior,
sin descuidar las ciencias básicas, como garantía del desarrollo científico del
país.
2. Fortalecer la
integración y racionalidad del sistema de ciencia, tecnología e innovación, así
como el desarrollo del potencial humano y la infraestructura material. Prestar
especial atención a las actividades de apoyo, como: la metrología, la
normalización, la calidad, el diseño industrial, la propiedad industrial, la
gestión del conocimiento y de la información, entre otras.
3. Promover y
asegurar, en función de la integración de los resultados a las cadenas
productivas y redes de valor, el cierre del ciclo científico-productivo
mediante el aseguramiento de una estrecha interacción entre la generación del
nuevo conocimiento y la producción de bienes y servicios.
4. Adecuar el
marco jurídico y regulatorio de la ciencia, la tecnología y la innovación al
proceso de actualización del modelo económico y social de manera que se logre
agilidad, flexibilidad y eficiencia en los mecanismos organizativos y
económico-financieros para la materialización del impacto de estas actividades
en el desarrollo económico y social.
5. Promover una
cultura que propicie la vocación científica, innovadora y emprendedora en todos
los niveles de la sociedad, especialmente, desde edades tempranas.
6. Potenciar la
innovación y su generalización en el sector productivo y de los servicios,
mediante la utilización de los incentivos materiales y espirituales necesarios
para que la innovación constituya un componente esencial del incremento de la
eficiencia económica, la competitividad, el cambio tecnológico, el ahorro y las
producciones limpias.
7. Potenciar el
papel de la inversión nacional y extranjera directa en la introducción en el
país de tecnologías de avanzada a nivel internacional, y promover la creación
de estructuras dinamizadoras (parques científicos y tecnológicos, incubadoras
de empresas, zonas especiales de desarrollo y otras).
8. Elevar y
fortalecer el papel de la ciencia y la tecnología en el crecimiento de la
eficiencia económica y la productividad de sectores estratégicos.
9. Desarrollar
procesos y tecnologías autóctonas que garanticen una utilización adecuada y
sostenible de las materias primas, los materiales y los recursos naturales del
país, y que contribuyan a la soberanía tecnológica.
10. Incrementar y
diversificar de forma sostenida el financiamiento de la actividad de ciencia,
tecnología e innovación.
11. Elevar y
fortalecer la soberanía tecnológica en el desarrollo de la informática y las telecomunicaciones,
así como fomentar el desarrollo de nuevas plataformas tecnológicas.
12. Fortalecer las
capacidades de prospección y vigilancia tecnológica, así como la protección de
la propiedad intelectual (derechos de autor y propiedad industrial) en Cuba y
en el extranjero.
13. Impulsar la
formación de potencial humano de alta calificación y la generación de nuevos
conocimientos, garantizando el desarrollo de las universidades y la educación
en general, sus recursos humanos e infraestructura.
16. Establecer los
incentivos que resulten necesarios para asegurar la estabilidad del personal de
más alta calificación.
17. Continuar
fomentando el desarrollo de investigaciones en el campo de las ciencias
sociales y humanísticas sobre los asuntos prioritarios de la sociedad, así como
potenciar la introducción de sus resultados en la toma de decisiones en los
diferentes niveles, previendo y evaluando sistemáticamente los impactos
obtenidos.
18. Potenciar la
colaboración y cooperación internacionales en materia de ciencia, tecnología e
innovación como instrumento para la consecución de objetivos prioritarios y de
interés para las partes, la obtención de recursos financieros, las
publicaciones conjuntas de alto impacto, la formación de pre y posgrado y el
entrenamiento y superación del personal.