NUEVO
PATRÓN DE DESARROLLO EN CHINA: CIRCULACIÓN DUAL DEL MERCADO INTERNO Y
EXTERNO
NEW PATTERN OF DEVELOPMENT IN CHINA: DUAL CIRCULATION
OF THE DOMESTIC AND EXTERNAL MARKET
Li Lu * https://orcid.org/0000-0001-7269-4652
Instituto de Administración de Shanghái,
Shanghái, China
*Autor para dirigir correspondencia: cyril_lilu@aliyun.com
Clasificación JEL: B22, N10, O11
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.5517670
Recibido: 25/03/2021
Aceptado: 20/08/2021
Resumen
El nuevo patrón de desarrollo de China de “circulación
dual” significa que tanto la circulación doméstica como la circulación
internacional se promueven mutuamente. Este modelo de desarrollo permite aprovechar
las oportunidades para impulsar el desarrollo de alta calidad de China, que es
la segunda economía más grande del mundo y con este nuevo paradigma de
desarrollo seguirá siendo el principal impulsor del crecimiento en el mundo,
contribuyendo a una mayor prosperidad en China y al desarrollo en el mundo. El
artículo tiene como objetivo analizar porqué China se propone la construcción
de un nuevo patrón de desarrollo y cómo acelerar su construcción.
Palabras clave: desarrollo,
producto interno bruto, crecimiento económico, patrón, circulación dual
Abstract
China's new development pattern of "dual
circulation" means that both domestic circulation and international
circulation promote each other. This development model allows us to take
advantage of the opportunities to promote the high-quality development of
China, which is the second largest economy in the world and with this new
development paradigm it will continue to be the main driver of growth in the
world, contributing to greater prosperity in China and development in the
world. The article aims to analyze why China intends to build a new development
pattern and how to accelerate its construction.
Keywords: development, gross domestic product, economic growth, pattern,
dual circulation
Introducción
China ha pasado de una etapa de crecimiento acelerado
a una etapa de desarrollo de alta calidad.1 En ese sentido, la
estructura económica china experimentó profundos cambios. El Producto Interno
Bruto (PIB) de China aumentó de 367,9 mil millones RMB en 1978 a 80 billones
RMB en 2017, aproximadamente el 15% del volumen de la economía mundial, aumentó
13 puntos porcentuales con respecto a 1978. El ingreso per cápita superó el
nivel promedio de los países con ingresos medianos-altos y ascendió al puesto
95 entre las 217 economías anunciadas por el Banco Mundial. En el 2020, el PIB de China superó los 100
billones de RMB y aumentó el 2,3% con respecto al año anterior.2 Fue
la única gran economía del mundo que experimentó un crecimiento económico
positivo en el actual contexto de enfrentamiento a la pandemia de la COVID-19.
En octubre de 2020, en las ¨Propuestas del Comité
Central de PCCh para establecer el Décimo Cuarto Plan Quinquenal de Desarrollo
Social y Económico Nacional y los objetivos a largo plazo para el 2035¨
aprobadas en la Quinta Sesión Plenaria del XIX Congreso del PCCh, se planteó la
necesidad de acelerar la construcción de un nuevo patrón de desarrollo en el
que la circulación doméstica juegue un rol preponderante y la circulación dual
del mercado interno y externo se impulsen mutuamente. En referencia a esta
apuesta, incluida en el 14º plan quinquenal (2021-2025), Xi Jinping señaló que
China "gradualmente crearía un nuevo modelo de desarrollo donde la
circulación doméstica juegue un rol dominante".
La "circulación dual" es una política que se
define por "tomar el mercado interno como pilar principal, al tiempo que
permite que los mercados internos y externos se impulsen mutuamente". El
modelo ha sido considerado por los analistas como una solución viable para que
China aumente su resiliencia ante las perturbaciones externas y a la vez comparta
sus oportunidades de desarrollo con el resto del mundo.3 El objetivo
de este paradigma es facilitar un salto cualitativo en la modernización
industrial para lograr, tanto una circulación nacional de mayor calidad como un
mayor nivel de circulación internacional, que no solo aumentará el nivel de
ingresos de su pueblo, sino que también puede beneficiar a los socios
comerciales, expandir sus mercados, crear empleos para ellos y promover la
prosperidad y la estabilidad mundial.4
El artículo tiene como objetivo analizar porqué China
se propone la construcción de un nuevo patrón de desarrollo y cómo acelerar su
construcción. Primero se presenta una panorámica general del desarrollo
económico de China y su participación en la economía mundial. Posteriormente se
muestran los cambios estructurales de la economía y finalmente se exponen
algunas recomendaciones sobre cómo acelerar la construcción del nuevo patrón de
desarrollo de China.
Desarrollo
Durante mucho tiempo, a partir de la Reforma y Apertura, China mantuvo una velocidad de crecimiento promedio anual superior al 9%. Después del 2010, la tendencia general de crecimiento se ha ralentizado gradualmente. Así, desde que China entró en la segunda década del siglo XXI, la velocidad de crecimiento del PIB chino ha disminuido. La economía china marca la tendencia del patrón ¨V¨ en el mundo, tal como se muestra en la Figura 1, con la serie histórica de la participación de China en la economía mundial y su proyección hasta el 2050.
Figura
1.
Participación de China en la economía mundial
Fuente: Anuario estadístico de China5
Por otra parte, las tasas de crecimiento en los
últimos tres años han sido: 6.6% en 2018, 6.1% en 2019 y 2.3% en 2020 bajo la
influencia de la pandemia (Ver Figura 2).
Figura
2.
Serie histórica del porciento de crecimiento del PIB
de China
Fuente: Anuario
estadístico de China5
Se estima
que para el 2021 será de un 6% y que la tasa de crecimiento económico potencial
de China disminuirá en el futuro y para el 2050 será inferior al 3% (Ver Tabla 1). En los últimos diez años la fuerza laboral
general ha decrecido anualmente; disminuyó 2.05 millones en el 2012, 2.44
millones en 2013, 3.71 millones en 2014, 4.87 millones en 2015, 3,49 millones
en 2016 y 5 millones aproximadamente en 2017. Este fenómeno se le conoce como
la desaparición del ¨dividendo demográfico¨.
Tabla
1.
Tasa de crecimiento económico (potencial) anual de
China del 2016 al 2050 (%)
Fuente: Chong-En Bai y Zhang Qiong6
A medida que China acorta rápidamente la distancia a
las economías fronterizas, se genera una disminución del crecimiento de la
productividad laboral, por lo que las políticas que faciliten la apertura
comercial y una óptima asignación de recursos y apoyo al pleno empleo son un
buen comienzo para mejorar las productividad y, por tanto, su crecimiento
económico a largo plazo.7 Al mismo tiempo, la desaceleración del
crecimiento demográfico y el envejecimiento de la población cada vez más
severo, así como la reducción de su fuerza laboral, significa que un potencial
de crecimiento económico decreciente será una tendencia inevitable para China
durante un largo período de tiempo.6
Cambios
estructurales de la economía China
Desde 1979, China se adentró en una etapa de
transformación dual que consiste en la combinación o superposición de la
transformación institucional y la del desarrollo. Se plantean cinco grandes
cambios estructurales en el desarrollo económico de China: Mercantilización,
Industrialización, Internacionalización, Urbanización y Digitalización (Ver Figura 3).
Figura
3.
Cambios estructurales del desarrollo económico de
China
Fuente: elaboración
propia
En relación a la
industrialización China se ha convertido en el único país del mundo que tiene
todas las categorías industriales contenidas en la Clasificación Industrial de
la Organización de las Naciones Unidas. De los más de 500 productos
industriales principales del mundo, las producciones chinas ocupan el primer
lugar mundial en más de 220 de ellos. En el 2010 la tasa de urbanización era
del 50% y para finales de 2019 la tasa de urbanización de la población
permanente de China superó por primera vez el 60%, con aproximadamente 848,43
millones de personas. Actualmente hay 6 megalópolis (sobrepasan los 10 millones
de citadinos): Shanghái, Beijing, Guangzhou, Shenzhen, Chongqing y Tianjin.
En el año 2018 el modelo económico digital chino
alcanzó los 31,3 billones de RMB, lo que representa el 34,8% del PIB.5
El desarrollo económico es un proceso de ascenso en espiral que se divide en
etapas. A diferentes etapas corresponden diferentes estructuras industriales y
de demanda, así como diferentes sistemas tecnológicos y formas de asociación,
también se requiere que los métodos de desarrollo avancen adaptándose a los
tiempos.
Durante un tiempo, después de la Reforma y Apertura,
el nivel de ingresos per cápita en China era bastante bajo. Así, se dio rienda
suelta a las fuerzas laborales, entre otros factores, y se aprovecharon las
ventajas de la mano de obra de bajo costo, las importantes oportunidades de la
globalización económica, se utilizaron al máximo las oportunidades que ofrece
la división internacional del trabajo, se conformó un modelo de desarrollo de
¨poner los dos extremos de la cadena productiva (las materias primas y el
producto final) en el mercado exterior¨, se participó en la circulación
económica internacional, se impulsó el crecimiento acelerado de la economía y
se logró pasar de una situación de no tener ropa y comida suficiente, a que las
personas alcanzaran un estado de bienestar general.8
Después de muchos
años de grandes esfuerzos, el PIB de China ha superado los 10 mil dólares, la
estructura de demanda y la función de producción sufrieron cambios
significativos, y también la circulación interna del sistema productivo no
fluye todo lo necesario y existe desconexión entre la oferta y la demanda;
emergieron problemas de ¨asfixia¨ y aumentó la complejidad de la transformación
estructural. Para solucionar esta contradicción se impone que el giro del
desarrollo dependa más del impulso de la innovación, que se eleve continuamente
el nivel y la calidad de los suministros, al tiempo que se promueva el
desarrollo de alta calidad. Tal como expresó el Vice Primer Ministro del
Consejo de Estado, Liu He, “esta es la clave del
desarrollo económico de los grandes países, debemos adaptarnos a los cambios de
forma proactiva, trabajar duro para superar las dificultades y acelerar la
construcción de un nuevo patrón de desarrollo”.8
¿Cómo
acelerar la construcción del nuevo patrón de desarrollo?
El 4 de marzo de 1985, Deng Xiaoping planteó: ¨Los problemas realmente grandes del
mundo contemporáneo, los problemas estratégicos globales son: el problema de la
paz y el de la economía, o mejor dicho, el problema del desarrollo. La paz es
un problema este-oeste y el desarrollo es un problema norte-sur. Se trata de
problemas que, resumiendo, atañen a los cuatro puntos cardinales. El
¨norte-sur¨ constituye el problema principal También existen muchísimos otros problemas,
pero ninguno está tan relacionado con la situación global, ninguno posee tamaña
importancia estratégica y semejante alcance.9
El 29 de enero de 1992, después de completar
inspecciones tanto en Shenzhen como en Zhuhai y pronunciar importantes discursos, Deng Xiaoping llegó a Shunde y visitó la fábrica de refrigeradores del sur del
Río de las Perlas, famosa por su "Refrigerador Rongsheng".
El director de la fábrica informó que en los siete (7) años transcurridos desde
su fundación, la fábrica de refrigeradores había aumentado su producción 16
veces, ocupando el primer lugar en el país. Deng Xiaoping quedó muy satisfecho cuando escuchó eso y expresó:
¨China tiene que desarrollarse, de lo contrario, la ultrajarán. Desarrollo, esa
es la palabra de orden".10
En la proyección del nuevo patrón de desarrollo en
China se requiere tener en cuenta:
1. Mantener
la línea de desarrollo heredada, conectando las razones que la motivaron
inicialmente.
El desarrollo es
la base y la clave para resolver todos los problemas en China, lo que ha sido
expresado por los máximos líderes del Partido Comunista de China en estos
últimos años de la Reforma y la Apertura.
·
En la Tercera Sesión Plenaria del XI Congreso del PCCh, en 1978 se plantea:
¨Emancipar la mente, buscar la verdad en los hechos, unirse y marchar hacia
adelante¨.
·
En 1985 Deng Xiaoping planteaba: “La paz
y el desarrollo son los temas principales de la era contemporánea.
·
Desarrollo,
esa es la palabra de orden. Jiang Zemin en el año
2002 puntualizaba que “El desarrollo es la máxima prioridad de nuestro Partido
para gobernar y revitalizar al país”.
·
Hu Jintao en el 2003
proponía las perspectivas científicas para enfocar el desarrollo.
En las
perspectivas de desarrollo en la nueva era se plantea por el Primer Secretario
del Partido Comunista de China, Xi Jinping:
·
El nuevo
concepto del desarrollo incluye la innovación, coordinación, ecología, apertura
y el intercambio (2015).
·
La enmienda a
la Constitución, agregando la "Implementación del nuevo concepto de
desarrollo" a la anterior línea de "Autosuficiencia y trabajo
duro"(2018).
·
Propone
construir un nuevo patrón de desarrollo (2020).
2. Concentrar
en los ¨Tres aspectos en uno¨: la nueva etapa de desarrollo, los nuevos
conceptos de desarrollo y el nuevo patrón de desarrollo.
Hay que comprender
que la nueva etapa de desarrollo es la base realista para implementar el nuevo
concepto de desarrollo y construir un nuevo patrón de desarrollo. La
cooperación resulta más necesaria que nunca en la "circulación dual"
que no es en absoluto un circuito interno cerrado y la apertura es una política
nacional fundamental.11
La implementación
del nuevo concepto de desarrollo proporciona una guía de acción para comprender
la nueva etapa de desarrollo y construir un nuevo patrón de desarrollo. La
construcción de un nuevo patrón de desarrollo es una elección estratégica para
responder a las oportunidades y desafíos de la nueva etapa de desarrollo e
implementar el nuevo concepto de desarrollo.12
3. Mantener
la defensa de ese punto de partida estratégico que constituye la expansión de
la demanda interna.
Se requiere promover
un mercado interno fuerte, vincular cada eslabón: la producción, la
distribución, la circulación y el consumo, para formar un nivel de equilibrio
dinámico superior en el que la demanda impulse la oferta, y la oferta cree
demanda para promover una circulación fluida de la economía nacional.12
A la vez, se
deberá aprovechar al máximo las ventajas del sistema económico a gran escala de
China: país que tiene una población de 1.400 millones y cuyo PIB per cápita ha
superado los 10.000 dólares. Es el mercado de consumidores más grande y de
mayor potencial del mundo, con un margen de crecimiento enorme. El grupo de
ingresos medios tiene más de 400 millones de personas, hay 130 millones de
actores del mercado y más de 170 millones de personas con educación superior o
diversas habilidades profesionales.
4. Mantener
la profundización de la Reforma, la expansión de la Apertura y el impulso de la
innovación.
La experiencia práctica de China no es solo un ejemplo
del rápido desarrollo económico de China durante los últimos 40 años, sino
también una política que debe seguir aplicándose para construir un nuevo patrón
de desarrollo. Esta política ha dado muestras de desarrollo por más de 40 años
en la Zona Económica Especial de Shenzhen y por más
30 años en la Nueva Área de Pudong. A modo de ejemplo
en la Figura 4 se muestra el
cambio en 40 años en Pudong.
|
|
|
Actual Hace 40 años |
|
|
Figura
4.
Comparación de Pudong
Fuente:
elaboración propia
Una experiencia favorable que forma parte del patrón
de desarrollo en China lo constituye el Sistema de parques industriales. Hasta
el 2018 China tenía 2.543 zonas de desarrollo de varios tipos a nivel
provincial o superior y cuatro (4) zonas económicas especiales; “Hay más de
4000 zonas económicas especiales en el mundo, y el modelo exitoso número uno es
el "Milagro de Shenzhen".13 La tabla 2 muestra la
composición de zonas de desarrollo en China, entre las cuales las zonas piloto
de libre comercio constituyen una parte importante del sistema de parques
industriales de China.
Tabla 2. Composición
de zonas de desarrollo en China
|
Nivel |
Tipos |
Zonas de desarrollo |
Proporción (%) |
|
Nacional |
Zona Nacional de Desarrollo Económico y Tecnológico |
219 |
8.61 |
|
Zona Nacional de Desarrollo Industrial de
Alta Tecnología |
156 |
6.13 |
|
|
Zona Especial de Supervisión Aduanera |
135 |
5.31 |
|
|
Zona de cooperación económica fronteriza /
transfronteriza |
19 |
0.71 |
|
|
Otros tipos de zonas de desarrollo |
23 |
0.90 |
|
|
Provincial |
Zona Provincia de Desarrollo Económico y
Tecnológico |
1991 |
78.29 |
|
Total |
|
2543 |
100.00 |
Fuente: Elaboración propia
a partir del Anuario de Estadísticas
En la planificación en China se prevén establecer
zonas de desarrollo como en Shanghái, como las referidas a las nuevas áreas al
sur del río Dazhi, al este del puerto de Jinhui, incluida la isla Xiaoyangshan
y al sur del aeropuerto internacional de Pudong, con
un área total de 873 kilómetros cuadrados. De igual forma, se reconoce que la
construcción de zonas francas inyectará un fuerte impulso a la región y el
crecimiento económico mundial y acelerar aún más la estrategia de doble
circulación económica.14
De acuerdo con el principio de «Planificación integral
e implementación escalonada", se comienza con la nueva ciudad de Nanhui, la zona industrial de equipos de Lingang, la isla de Xiaoyangshan
y el lado sur del aeropuerto Pudong, cubriendo un
área de 119,5 kilómetros cuadrados, como se muestra en la Figura 5. Esta nueva área Lingang pertenece al Sistema de Parques Industriales de
China
Figura
5.
Mapa de la nueva área Lingang
de la Zona Piloto de Libre Comercio de Shanghái
Fuente:
elaboración propia
El nuevo patrón de desarrollo no es en modo alguno una
forma de circulación doméstica cerrada, sino una circulación dual, doméstica e
internacional, abierta. La posición de China en la economía mundial seguirá
mejorando y su conexión con la economía global se hará más estrecha. Brindará
oportunidades de mercado más amplias para otros países y se convertirá en un
enorme campo gravitacional para atraer productos internacionales y recursos.15
Conclusiones
Construir un nuevo patrón de desarrollo constituye una decisión estratégica para adaptarse a los cambios propios de esta etapa del desarrollo económico chino. La circulación dual es una acción proactiva, no una respuesta pasiva ni una táctica temporal, para lo cual el mercado interno crecerá más rápido y propiciará elevar la eficacia de la economía China y revitalizar la cooperación económica e industrial interregional.
Este
nuevo patrón de desarrollo pone un mayor foco en el enorme mercado nacional,
"o la circulación interna", con el objetivo de que el país sea menos
dependiente de una estrategia de desarrollo basada en las exportaciones "o
circulación externa", aunque sin abandonarla por completo.
Referencias bibliográficas
1. Jinping X. Ceremonia con motivo del centenario
del PCCh, Xinhua, Beijing, 1 julio 2021, [consultado 20
julio 2021] Disponible en: http://spanish.xinhuanet.com/2021-07/01/c_1310038399.htm
2. Buró Nacional de Estadísticas. PIB de China crece
2,3 % en 2020, Xinhua, 18 enero 2021, [consultado 15
febrero 2021] Disponible en: http://spanish.xinhuanet.com/2021-01/18/c_139676739.htm
3. Jinping X. Comunicado de la Quinta Sesión
Plenaria del XIX Comité Central del Partido Comunista de China, 29 octubre
2020, China's State Council
[consultado 12 febrero 2021] Disponible en: http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm
4. Yifu L J, Wang X. Dual Circulation: a New
Structural Economics view of development. Journal of Chinese Economic and
Business Studies, 2021; 1-18, [consultado 1 julio 2021] Disponible en: https://doi.org/10.1080/14765284.2021.1929793
5. National Bureau of Statistics of China, China's
State Council [consultado 13 febrero
2021] Disponible en: http://www.stats.gov.cn/english/
6. Bai C, Zhang Q. China Economic Growth Potential
Forecast, Chinese Journal of Economics; 2017, [consultado
11 febrero 2021] Disponible
en: https://doi.org/10.4324/9781315112343
7. Bai C, Zhang Q. Is the People's Republic of
China's current slowdown a cyclical downturn or a long-term trend? A
productivity-based analysis, Journal of the Asia Pacific Economy, 2017;22 (1):29-46,
[consultado 11 febrero
2021] Disponible en: https://doi.org/10.1080/13547860.2016.1261438.
8. Liu H. Defender y mejorar el sistema económico socialista básico. Periódico
del Pueblo. 22 de noviembre 2019, [consultado 13 febrero 2021] Disponible
en: http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-11/22/content_5454387.htm.
9. Xiaoping D. Intervención del 4
de marzo de 1985. Portal de la Oficina de
Información del Consejo de Estado www.scio.gov.cn, Xinhuanet, 4 de marzo de 2011, [consultado 13 abril 2021] Disponible en: http://www.scio.gov.cn/wszt/wz/Document/869183/869183.htm.
10. Xiaoping D. Discurso de la gira sur de 1992. Obras seleccionadas,
Volumen 3, SINA, 14 febrero; 2017, [consultado 11 febrero 2021] Disponible
en: https://news.sina.cn/gn/2017-02-14/detail-ifyameqr7509556.d.html
11. Comprendiendo la "circulación dual" de
China y sus implicaciones para el mundo. Xinhua, 24
octubre 2020, [consultado
12 febrero 2021] Disponible en: http://spanish.xinhuanet.com/2020-10/24/c_139464451.htm
12. Decimocuarto plan quinquenal para el desarrollo
económico y social nacional de la República Popular China y el esquema de los
objetivos a largo plazo para 2035, China's State Council, 13 marzo 2021, [consultado 15 abril 2021]
Disponible en: http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.
13. Creando un mayor milagro del socialismo con
características chinas en una nueva era: el Comité Central del partido con el
camarada Xi Jinping en el centro se preocupa por el desarrollo de zonas
económicas especiales. Xinhua, Shenzhen,
13 octubre 2020. [consultado 20 febrero 2021] Disponible en: http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2020/10/14/ARTI1602636054761107.shtml
14. Jiang H, Yu M. Understanding RCEP and CPTPP:
from the perspective China’s dual circulation economic strategy, China Economic
Journal, 2021;14(2):144-161, [consultado 20 junio 2021] Disponible en: https://doi.org/10.1080/17538963.2021.1933055
15. Jinping X. Discurso en el Foro de Expertos en los
Ámbitos Económico y Social, Noticias del Partido Comunista de China, 24 agosto
2020, [consultado 25 marzo 2021] Disponible en:
http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0825/c64094-31835136.html.
Conflicto de intereses
El
autor declara no presentar conflictos de intereses