DIAGNÓSTICO
DE CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO LOCAL
DIAGNOSIS OF CAPACITIES FOR THE STRATEGIC MANAGEMENT OF LOCAL DEVELOPMENT
Rosa Mercedes Almaguer Torres I
Dania Riverón Aguilera I
Luis Orlando Aguilera García I
Arnoldo Santos Assan
I
Kerslin Velázquez Rodríguez I
Yanet Fernández Peña I
I Universidad
de Holguín, Holguín, Cuba.
✉ ralmaguer1989@gmail.com, driveroaguilera@gmail.com, loag56@gmail.com,
arnoldo.santos.assan@gmail.com, kvelazquez@uho.edu.cu, yanetfp@uho.edu.cu
*Autor para dirigir correspondencia: ralmaguer1989@gmail.com
Clasificación
JEL: D80, Q01, R58
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.12534924
Recibido: 17/03/2024
Aceptado: 25/06/2024
Resumen
El objetivo del artículo es realizar
un diagnóstico de las necesidades de creación de capacidades para la gestión
estratégica del desarrollo local en cuatro municipios de la provincia Holguín
en Cuba. Se utilizaron como herramientas fundamentales la encuesta,
entrevistas, la observación participante, la sistematización de experiencias,
la revisión bibliográfica y el análisis-síntesis. Como resultados del
diagnóstico se identificaron las principales fortalezas y debilidades en la
gestión estratégica del desarrollo local, los temas fundamentales en los que se
necesita una mayor preparación, así como las capacidades a formar y fortalecer
para lograr una gestión estratégica del desarrollo local que impacte en la
efectividad de la implementación de las estrategias de desarrollo municipales.
Se pudo constatar en los municipios diagnosticados que no está diseñado el
sistema de creación de capacidades para la implementación de la EDM y existen
múltiples necesidades de preparación de los diferentes actores para realizar
una gestión estratégica del desarrollo local.
Palabras clave: creación de capacidades, diagnóstico, gestión
estratégica, desarrollo local, estrategias de desarrollo municipales.
Abstract
The objective of the article is to carry out a diagnosis of the needs for capacity building for the strategic management of local development in four municipalities of the Holguín province in Cuba. The survey, interviews, participant observation, systematization of experiences, bibliographic review and analysis-synthesis were used as fundamental tools. As results of the diagnosis, the main strengths and weaknesses in the strategic management of local development were identified, the fundamental issues in which greater preparation is needed, as well as the capacities to train and strengthen to achieve strategic management of local development that impacts the effectiveness of the implementation of municipal development strategies. It was found in the diagnosed municipalities that the capacity building system for the implementation of the EDM is not designed and there are multiple preparation needs of the different actors to carry out strategic management of local development.
Keywords: capacity building, diagnosis, strategic management, local
development, municipal development strategies.
Introducción
En Cuba
desde el año 2011 existen transformaciones que forman parte de lo que se ha
denominado “Proceso de actualización del del Modelo Económico y Social Cubano
de Desarrollo Socialista”. La actualización de este modelo socioeconómico tiene
impactos en todos los ámbitos
como un proceso multidimensional e integral, en el que intervienen las
diferentes
actividades y sectores económicos y sociales. Además, plantea que la
sostenibilidad del país en lo económico, social y medioambiental está asociada
al desarrollo local.¹
Es por
ello que en las transformaciones o cambios que se proponen en este Modelo, se
enfatiza la importancia que ha de alcanzar el municipio para el desarrollo de
la nación. Esa aspiración se impulsa a través de un marco jurídico robusto, que
concibe las estrategias de desarrollo municipal (en adelante EDM) como una
herramienta principal para la conducción de las tareas del desarrollo.
Estas
estrategias de desarrollo en el ámbito del desarrollo local deben contener
dentro de sus objetivos: el incremento del ingreso real y del nivel y la
calidad de vida, la transformación del sistema productivo local, el crecimiento
de la producción, la articulación y la diversificación productiva, la
introducción de innovaciones tecnológicas, las mejoras de las infraestructuras,
además de la conservación del medio natural y el apoyo a emprendimientos, entre
otros elementos que impulsen el desarrollo de los municipios.²
Para
Cuba, la segunda década del presente siglo abrió un proceso de transformaciones
que posee entre sus derroteros la imbricación sistémica impostergable de la
gestión del gobierno con los más avanzados aportes de la ciencia y la
tecnología, como plataforma de lanzamiento de innovaciones necesarias para
dinamizar los procesos de desarrollo de la nación y sus municipios.³
Es lo que se ha definido como gestión de gobierno basada en la ciencia y la
innovación. Esta gestión de gobierno orientada a la innovación constituye una
alternativa que conduce al desarrollo sostenible, en función del sistema
político, económico, social y cultural.⁴
Ese
proceso se fundamenta en un marco normativo que sustenta, entre otros muchos
elementos, algunas de las herramientas fundamentales que se han construido de
conjunto por decisores y académicos en lo fundamental a partir del año 2016.
Entre ellas se destacan las concepciones y guías metodológicas de las EDM y
Estrategias de Desarrollo Provincial (EDP).5-8 Los gobiernos locales asumieron la
tarea de diseñar e implementar las EDM, como principal herramienta para la
gestión estratégica del desarrollo local. Un ejercicio para el cual no se
contaba con experiencias precedentes ni capacidades necesarias en los
decisores. El acompañamiento del conocimiento experto (procedente tanto de las
universidades, como de los diversos actores del territorio y de la nación) se
reconoció imprescindible, para co-construir de
conjunto los caminos necesarios para lograr la efectividad en este proceso.⁹
La
necesidad de que estas estrategias se conviertan en la principal herramienta de
trabajo de los gobiernos municipales demanda que los principales actores de los
gobiernos locales cuenten con las capacidades que se requieren para llevar a
cabo una gestión estratégica del desarrollo local de manera efectiva. En Cuba
la gestión estratégica del desarrollo local esta normada por el Decreto 33 de
2021 del Consejo de Ministros de la República, en este las EDM se definen, como
un “instrumento integrador para orientar la gestión municipal, que tiene entre
sus propósitos, lograr la satisfacción de las necesidades locales, contribuir
al desarrollo económico y social de su territorio y a otros fines del Estado”.⁶
Además, en su artículo 7.1 expresa que “la elaboración, implementación,
evaluación y actualización de la EDM le corresponde al Consejo de la
Administración Municipal (CAM), en el ámbito de sus atribuciones, sobre lo cual
presenta para su aprobación, informa y rinde cuenta a la Asamblea Municipal del
Poder Popular (AMPP), …”⁶ con lo cual recae en los actores de los gobiernos
municipales llevar a cabo todo el proceso de gestión de dichas EDM como
herramienta para llevar a cabo la gestión estratégica del desarrollo local. En
este Decreto también queda recogido que para realizar estos procesos de
elaboración, implementación, evaluación y actualización de las EDM los CAM
deben convocar y garantizar la participación de las Universidades, así como de
otras entidades de ciencia e instituciones que contribuyan al desarrollo
territorial. De manera generalizada la educación superior se ha convertido en
aliado clave de los gobiernos en la conducción estratégica del desarrollo local.¹¹
El
desarrollo sostenible, cultural, socioeconómico y ecológico de las personas y
las comunidades, territorios y países, está en buena parte determinado por la
influencia de las universidades lo que ha quedado demostrado en los últimos
ocho siglos de la historia. Destinar programas de formación e investigación
para crear capacidades que incidan en la solución de diversos problemas de la
sociedad actual, asegurará contribuir a su solución desde el más activo
protagonismo de las universidades.¹² Fortalecer
el papel de éstas en los procesos de desarrollo local a través de nuevas
concepciones, metodologías, herramientas, sistemas de trabajo que propicien la
articulación con los actores de los territorios, con énfasis en los
gobiernos,¹³ constituye un elemento clave.
Para
llevar a cabo un exitoso proceso de gestión del desarrollo en los territorios
es fundamental contar con las capacidades necesarias para ello y la asesoría y
acompañamiento por parte de las universidades para alcanzar este objetivo es
fundamental. Capacidad
es un término muy socorrido en los tiempos más recientes, tanto en la
literatura especializada de diversas disciplinas, como en el argot cotidiano de
decisores de gobierno, de empresas, de instituciones y comunidades. Todos lo
vinculan a necesidades del desarrollo, personal, institucional o territorial.
Ese uso amplio y diverso, resulta favorable para sensibilizar acerca de las
realidades que el término designa, pero a la vez, suele dificultar o tornar
lentos procesos decisorios que requieren bien sea recursos, conocimientos o
acciones.
Quizás la
base de ese empleo difuso del término “capacidades” resulte de la propia
polisemia que el termino encierra. En un diccionario de la lengua española muy
empleado en las escuelas de Hispanoamérica se relaciona primero con magnitud
expresada en volumen, luego en espacio físico, posteriormente a cualidades de
las personas (inteligencia, talento) y finalmente a aptitudes. Un poco más
adelante se asocia al término “habilitar” cuando se trata de capacitar,¹⁴
lo que se describe como aptitud o disposición de hacer algo. Es posible que
sobre esta base en alguna literatura especializada se vincule la capacidad a
las habilidades necesarias a formar en las personas para el ejercicio de algo.¹⁴-¹⁸ Se define, así como “…la habilidad que
tienen los individuos, grupos, instituciones y sistemas para identificar y
resolver sus problemas y para desarrollar e implementar estrategias que les
permitan conseguir sus objetivos. Esta habilidad está dirigida a dar respuesta
a las necesidades y responsabilidades del desarrollo de una manera sostenible.¹⁴
Hasta aquí
se han expuesto dos factores que ayudan a explicar la amplia diversidad en el
uso y comprensión del término “capacidad”: la polisemia con que se emplea en el
uso coloquial en la comunicación entre las personas, por un lado, y, por el
otro, el tratamiento que dan diferentes disciplinas y campos del saber que
portan el término “capacidad” para un concepto importante de sus cuerpos
teóricos. En ese sentido, se vincula a las diversas teorías de las competencias
con enfoques diferentes en cuanto a la relación entre ese par conceptual. Este
segundo factor, los enfoques desde un abanico amplio de ciencias y campos del
saber, introduce una relación epistémica diversa entre los conceptos
“capacidad” y “competencia” desde tres posiciones teóricas diferentes. En las
teorías de competencias se aborda la relación competencia – capacidad como un
par relevante, pero se le asignan a la capacidad diferentes vínculos. Un
ejemplo muy importante lo aporta el enfoque de Elliot Jaques,¹⁸
que apunta a la competencia como una capacidad para el desarrollo del trabajo,
es decir, parece comprender que la capacidad muestra un universo mayor que la
competencia vinculada el trabajo. Una de ellas, considera que las capacidades
forman parte del concepto de competencia. De esta forma, las competencias
incluyen a las capacidades como uno de sus componentes. Pero, como se ha visto,
también se encuentra en la literatura el criterio inverso.
A juicio de
los autores de la presente contribución, competencia y capacidades refieren
ámbitos cercanos del conocimiento y la práctica social, pero que refieren
criterios de orden diferente. La capacidad en ese sentido, en lo que se refiere
a cualidad de la persona, hace alusión a la posibilidad de la persona para el
ejercicio de las funciones que se encomiendan, y no es un universo cerrado,
sino flexible y en constante creación y enriquecimiento. Con esos enfoques se
asume hoy la creación de capacidades para el ejercicio de gobierno local basado
en la ciencia y la innovación.³˒¹⁹ Ese enfoque desborda las prácticas
tradicionales de formación de profesionales tanto en pregrado como en
postgrado, pero no las excluye, sino las enriquece a partir de los aportes del
modo Doing Using Interacting (DUI) de gestión de la innovación y el
aprendizaje. Ello se afianza en las condiciones en que la conectividad, las
plataformas y las redes sociales aportan escenarios formidables para generar
innovaciones y aprendizajes colaborativos e interactivos en los escenarios
directos de transformación social. Pero ello requiere una cultura de innovación
basada en el aprendizaje permanente de los actores que intervienen en la
gestión de gobierno local.³˒¹⁹
La
creación de capacidades constituye uno de los vectores principales del
desarrollo territorial. De hecho, no basta que se le reconozca o declare su
importancia. Su papel es tal, que según el rol que desempeñe en los procesos de
toma de decisiones, la creación de capacidades impulsa, dinamiza, o retrasa, el
desarrollo de un municipio. Será condición para el avance de otros procesos
determinantes, como la gestión de alianzas, la intersectorialidad, la
conformación de cadenas productivas y de valor, la participación ciudadana, la
inclusión social,²ᵒ entre otros. Pero, ¿de qué
capacidades se trata?, ¿cómo hacer para que los actores-agentes del desarrollo
municipal, puedan ejercer sus funciones cotidianas con dominio, cada vez mayor,
de los procesos que deben gestionar? Dentro del conjunto de documentos
normativos que fue enumerado, el término capacidades se emplea con frecuencia,
y muchas veces se acompaña de la referencia a tipos diferentes de capacidades,
según la temática que cada documento aborda.
De esa
forma, una persona con responsabilidad en la gestión de procesos del desarrollo
municipal puede encontrar en los mismos la referencia a las capacidades siguientes:
de planificación, de la economía, de promoción del desarrollo a través de
políticas públicas, de gestión, de generación de empleos, defensivas y de
seguridad, de investigación, desarrollo e innovación, de inversión y
productividad, instaladas, tangibles, que admitan los volúmenes y dimensiones
demandados, de generación de conocimiento, innovadora, propia de generar
tecnologías, de prospección y vigilancia, para la adaptación ante el cambio
climático, de adaptación, de sustituir importaciones, de generación de ventajas
competitivas, productivas, para la difusión del progreso económico y tecnológico,
relacionadas con conocimientos prácticos, técnicos, profesionales, gerenciales
y herramientas, capacidades de cada municipio, de cada provincia, en los
recursos humanos, de los grupos y actores, capacidades estructurales.
La
presente investigación tiene como objeto la gestión estratégica del desarrollo
local y se propone como objetivo realizar un diagnóstico de las necesidades en
materia de creación de capacidades que tienen los diferentes actores para la
gestión estratégica del desarrollo local en municipios de la provincia Holguín
de Cuba. Entendiendo el desarrollo local como una herramienta fundamental para
conseguir un desarrollo más humano, sostenible, con equidad, duradero y
asentado en el territorio.¹ᵒ Como principal resultado de la presente
investigación, mediante la aplicación de diferentes herramientas para la
realización del diagnóstico, se identificaron las capacidades que se necesitan
desarrollar en cada municipio objeto de estudio para contribuir a una gestión
estratégica del desarrollo local que impacte en la efectividad de la
implementación de sus EDM.
La
creación de capacidades constituye una necesidad primordial para lograr avances
importantes en los territorios, y la realización de estudios y diagnósticos
para identificar cuáles son las capacidades necesarias en cada municipio de
acuerdo con sus particularidades y especificidades, en los que se tenga en
cuenta de forma diferenciada cada tipo de actor que influye en su desarrollo es
fundamental para lograr impactos positivos en la gestión estratégica del
desarrollo local.
Materiales y métodos
En la
presente investigación se utilizó como principales métodos de investigación
para la realización del diagnóstico los métodos empíricos, fundamentalmente la
encuesta, la entrevista y la observación participante, la revisión
bibliográfica y documental, además de la sistematización de experiencias para
tomar referencias y lecciones aprendidas. También, se utilizaron métodos
teóricos como el análisis-síntesis para procesar la información obtenida a
partir de la revisión bibliográfica realizada; y el ascenso de lo abstracto a
lo concreto pensado fue usado para los análisis de las concepciones teóricas
sobre el objeto de investigación. Estos métodos fueron utilizados con el fin de
identificar las principales fortalezas y debilidades en la gestión estratégica
del desarrollo local, los temas fundamentales en los que se necesita una mayor
preparación, así como las capacidades a formar y fortalecer para lograr que
esta gestión impacte en la efectividad de la implementación de las EDM.
Específicamente
se diseñaron seis cuestionarios para levantar la información sobre las
necesidades en materia de creación de capacidades para la gestión estratégica
del desarrollo local en los municipios. Se partió de un cuestionario general y
en función de una selección de los principales actores del desarrollo municipal
se diseñaron cuestionarios específicos dirigidos a cada grupo de ellos. Un
cuestionario dirigido a los directivos de la AMPP y el CAM; otro para la
Dirección Municipal de Desarrollo Territorial; uno para los organismos
formadores presentes en el municipio, fundamentalmente el Centro Universitario
Municipal (CUM); un cuestionario para los organismos miembros del grupo
municipal de desarrollo como la Dirección de Economía y Planificación, la
Dirección de Finanzas y Precios, Trabajo y Seguridad Social, entre otros; y otro para los actores del entorno, como los
gestores de proyectos de desarrollo local, y delegados de circunscripción.
Entre
las principales interrogantes incluidas en los cuestionarios se pueden resaltar
las siguientes
·
Cómo se considera que se realiza la
gestión e implementación de las EDM.Cómo se valora la preparación del grupo
municipal de desarrollo para realizar la gestión del desarrollo territorial
·
La presencia en las EDM del objetivo
de la creación de capacidades
·
Las acciones de creación de
capacidades realizadas en los municipios sobre temas de Desarrollo Local y
valorar sus resultados
·
Los temas en que se considera
necesario fortalecer las capacidades del municipio para perfeccionar los
resultados en la implementación de las EDM
·
Qué Fortalezas y Debilidades se
considera que inciden en la gestión estratégica del desarrollo local e impactan
en la implementación de las EDM
Se tomaron
como muestra cuatro municipios de la provincia Holguín los cuales son parte del
proyecto territorial de ciencia tecnología e innovación: Sistema de creación de
capacidades para el desarrollo integral de municipios de la provincia Holguín,
asociado al Programa territorial de Ciencia Tecnología e Innovación: La gestión
del desarrollo territorial desde las ciencias sociales y humanísticas en
Holguín. Estos municipios fueron Holguín, Gibara, Rafael Freyre y Urbano Noris,
en estos se aplicaron los cuestionarios diseñados a los diferentes grupos de
actores, en algunos casos al 100 %
de ellos como a las Direcciones de Desarrollo Municipal y a los directivos de
la AMPP y del CAM y en otros casos se seleccionaron muestras aleatorias como a
los miembros del grupo municipal de desarrollo y a los actores del entorno.
Además, como parte de los métodos de investigación a los
que se hizo referencia anteriormente se realizaron entrevistas no estructuradas
a los presidentes de las AMPP, a vice intendentes, a los directores de
desarrollo municipal, así como a la dirección provincial de desarrollo
territorial. También se llevó a cabo la observación mediante la participación
en reuniones de los grupos de desarrollo municipal de los diferentes municipios
objeto de estudio y en sesiones de trabajo con los directores de desarrollo
municipales, que permitieron obtener información relevante e identificar
necesidades de creación de capacidades en temas específicos.
Resultados y Discusión
En total
se aplicaron 83 encuestas, de ellas 17 en el municipio Gibara, 18 en Rafael
Freyre, 24 en Urbano Noris y 24 en Holguín. Se realizaron 16 entrevistas y se
participó en 4 reuniones de los grupos de desarrollo municipales y 2 sesiones
con los directores de desarrollo municipal.
Los principales resultados arrojados con la aplicación de los
instrumentos anteriores fueron los siguientes:
·
Es una regularidad que en todos los
municipios diagnosticados califiquen de regular los resultados de la
implementación de la EDM, como se muestra en la Figura 1. Solo un 30.3 % evalúa de bien la gestión e implementación de la EDM,
un 48.5 % de regular y un 21.2 % de mal.
·
En cuanto a la
preparación del grupo municipal de desarrollo para realizar la gestión del
desarrollo territorial, como se refleja en la Figura 2 en general un 44.8 % la evalúa de bien, 41.4 % de
regular y solo un 13.7 % de mal. Sin embargo, en aspectos específicos como el
trabajo grupal un 28.5 % lo evalúa de bien, un 14 % de regular y un 28.5 % de
mal; el nivel de liderazgo del líder formal un 28.5 % lo evalúa de bien y un
42% de regular; la preparación técnica un 72% la cataloga de bien.
Figura 1. Evaluación de la implementación de
la Gestión de las EDM
Fuente: Elaboración propia
Figura 2. Preparación del grupo municipal de
desarrollo local para realizar la gestión de desarrollo territorial
Fuente: Elaboración propia
En cuanto a la presencia de la creación de
capacidades como objetivo dentro de las EDM, como se muestra en la Figura 3,
se evidencia en todos los municipios que existe una opinión dividida con respecto a su presencia en las EDM, lo
que denota que no existe un conocimiento particular por parte de todos los
actores locales de los objetivos planteados en dichas estrategias.
Figura 3. Presencia del objetivo creación de
capacidades en las EDM
Fuente: Elaboración propia
En
general existe conocimiento sobre la legislación vigente en materia de
desarrollo territorial, aunque todavía se debe trabajar en esta temática pues
no todos los encuestados plantean sentirse totalmente preparados en este
aspecto. Igualmente, con los elementos que componen la EDM, refieren
conocerlos, aunque se evidencian limitaciones. Así mismo con respecto a las
fuentes de financiamiento para el desarrollo territorial, se necesita una mayor
preparación para su utilización pues regularmente solo se menciona y utiliza el
1 % de la contribución territorial para el desarrollo local.
Se
destaca como necesidad de creación de capacidades fundamentalmente la temática
de gestión de proyectos, la cual se menciona en todos los municipios, además se
identifican otros temas como estudios de factibilidad, gestión del presupuesto
del municipio, inversión extranjera, funcionamiento de nuevos actores
económicos, marco jurídico para el desarrollo local, fuentes de financiamiento,
e implementación de la EDM.
Referida
a las capacidades que consideran necesitan las Direcciones de Desarrollo
Municipal para realizar una adecuada gestión del desarrollo del territorio,
señalan fundamentalmente: investigativa (3), organizativa (3), pensamiento
creativo e innovador (2), emprendimiento (2), formulación de PDL (1),
comunicación (1), talento de negocios (1).
En todos
los municipios se refiere que se han desarrollado acciones de capacitación
relacionadas con el desarrollo local, las principales temáticas abordadas han
sido la elaboración de la EDM, Agenda 2023 y desarrollo local, Comunidad y
Desarrollo, Economía circular, Decreto 33, Turismo local y rural, Marco
normativo regulatorio, sin embargo, en todos los municipios se coincide en que
estas no son suficientes. Se evidencia que en algunos municipios como Urbano
Noris y Rafael Freyre se han desarrollado un mayor número de talleres y cursos
sobre estas temáticas y en otros se plantea por los actores encuestados que han
sido escasas las acciones de creación de capacidades desarrolladas sobre el
desarrollo local.
En
algunos de los municipios diagnosticados, específicamente Rafael Freyre,
Gibara, y Urbano Noris, expresan que están diseñados procesos de
capacitación/formación, aunque reconocen que se necesita la participación de
actores externos en las acciones de capacitación y asesoría para la gestión del
desarrollo local. En otros municipios reconocen que no están diseñados sistemas
de capacitación que aseguren la gestión del desarrollo local, y algunos
decisores de gobierno encuestados plantean que necesitan herramientas para la
gestión de la EDM.
En la
dimensión institucional se encuestaron a directivos y especialistas de la
Dirección de Trabajo y Seguridad Social, Dirección de Economía y Planificación,
la Oficina Nacional de Estadística e Información y Dirección de Vivienda. En algunos municipios, como Gibara y Holguín
se plantea que necesitan una mayor preparación para contribuir, desde su
organismo, a la efectividad en la implementación de la EDM. Sin embargo, en
otros municipios como Rafael Freyre y Urbano Noris, refieren que cuentan con la
preparación necesaria para contribuir, a la efectividad en la implementación de
la EDM.
De los
temas que se pusieron a consideración de los actores locales para valorar sus
necesidades de creación de capacidades y evaluar su nivel de conocimientos. En
el 50 % de los municipios valoran de alto su nivel de conocimientos en una
mayoría de temas y en restante 50 % valora una menor cantidad de temas con un
nivel alto de conocimientos. El 100 % considera que se necesitan crear
capacidades en todos los temas propuestos y los que coinciden en la
calificación de bajo en la mayoría de los municipios son los siguientes:
·
Gestión integrada y por procesos de
programas y proyectos
·
Posibilidades de la inversión
extranjera y la cooperación internacional para financiar proyectos de
desarrollo local
·
Estudios de factibilidad de los
proyectos
·
Gestión organizacional
·
Gestión del turismo local.
Además,
se reconocen como necesidades de creación de capacidades y se evalúan con un
nivel de conocimientos bajo en algunos municipios las temáticas:
·
Gestión del ordenamiento territorial.
·
Gestión económico financiera.
·
Marco jurídico normativo sobre Desarrollo Local (DL).
·
Trabajo comunitario integrado.
·
Descentralización y autonomía.
·
Fuentes de financiamiento de los Programas de Desarrollo Local (PDL).
·
Elaboración, seguimiento y
evaluación de los PDL.
·
Gobernanza y políticas públicas.
·
Gestión del conocimiento, ciencia, y
tecnología.
·
Gestión ambiental municipal.
·
Informatización de la sociedad.
·
Soberanía alimentaria y nutricional.
·
Gestión de la energía.
·
Gestión económica financiera.
·
Participación popular.
·
Ética y valores en los servidores públicos.
En todos
los municipios se coincide en que las principales modalidades sugeridas para
desarrollar las acciones de creación de capacidades son los talleres y cursos.
Como
resultado del diagnóstico realizado se constata en todos los municipios
trabajados que no está diseñado el sistema de creación de capacidades para
acompañar el proceso de implementación de la EDM y existen múltiples
necesidades de preparación.
A manera
de resumen se pueden identificar como principales fortalezas y debilidades en
el proceso de gestión del desarrollo local, entre las primeras la voluntad
política de la nación y sus líderes para promover la gestión estratégica del
desarrollo local; la existencia de un marco normativo construido que responde a
los requerimientos de esta gestión con apego a las singularidades de la nación
y sus municipios; contar con redes de instituciones formativas con enclaves
municipales (escuelas del sistema de educación, politécnicos,
universidades-CUM, instituciones de salud, entre otras); tejido de
organizaciones sociales con capacidad potencial de involucrar a la población en
la gestión estratégica del desarrollo local; la existencia de un sistema de
órganos locales del poder popular (delegado, Consejo Popular, AMPP).
Por otra
parte se identificaron como debilidades la insuficiente preparación de
directivos, funcionarios, asesores y gestores del desarrollo local para asumir
las metas que hoy se propone y necesitan alcanzar los municipios; limitados
recursos para impulsar las transformaciones que implica la gestión estratégica
del desarrollo local; inestabilidad de los directivos que desempeñan cargos de
responsabilidad en la gestión del desarrollo local; insuficiente capacidad de
convocatoria del tejido de organizaciones sociales lo que limita la
participación de la población en la gestión estratégica del desarrollo local;
limitado alcance de las estrategias de comunicación social para incentivar la
participación ciudadana directa y comprometida en las acciones de dicha
gestión; conservación de prácticas de asistencialismo en la proyección del
trabajo con las comunidades para su incorporación como agentes de la gestión
estratégica del desarrollo local.
Estos
elementos corroboran la necesidad de llevar a cabo acciones de creación de
capacidades en los municipios que permitan dotar a los diferentes actores que
impactan en el desarrollo local de herramientas para realizar una gestión
estratégica del desarrollo local.
Conclusiones
Dando
cumplimiento al objetivo planteado en la presente investigación, se realizó un
diagnóstico de las necesidades en materia de creación de capacidades para la
gestión estratégica del desarrollo local en municipios de la provincia Holguín,
el cual permitió identificar las principales fortalezas y debilidades en dicha
gestión, los temas fundamentales en los que se necesita una mayor preparación,
así como las capacidades a formar y fortalecer para lograr una gestión
estratégica del desarrollo local que impacte en la efectividad de la
implementación de las EDM.
La
creación de capacidades para esta gestión estratégica debe tener como propósito
principal dotar a los diferentes actores – agentes del desarrollo en los
municipios, y ante todo a los decisores de los procesos, de capacidades
integradoras, que tengan como base y ante todo, la
capacidad para identificar las carencias individuales, colectivas e
institucionales que permitan impulsar acciones para autogestionar los
componentes básicos formativos de esas capacidades requeridas.
La
creación de capacidades para la gestión estratégica del desarrollo local exige
enfoques múltiples, flexibles, sistémico multidimensionales, miradas que
develen las dinámicas de cambios que se operan en cada dimensión y en las
relaciones entre ellas. Este puede ser un camino que contribuya a dinamizar el
desarrollo de los territorios a partir de movilizar la inteligencia colectiva y
la co-construcción de innovaciones que impulsen la
implementación de sus estrategias de desarrollo.
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Edición Senefelder; 2014. p. 129-146.
Conflictos de intereses:
Los
autores refieren no presentar conflictos de intereses.
Contribución de los autores:
·
Rosa Mercedes Almaguer Torres. Conceptualización,
Curación de datos, Análisis Formal, Adquisición de fondos, Investigación,
Metodología, Administración de proyecto, Supervisión, Validación,
Visualización, Escritura, Borrador Original,
Redacción: revisión y edición.
·
Dania Riverón Aguilera. Conceptualización, Curación de datos,
Análisis Formal, Investigación, Validación.
·
Luis Orlando Aguilera García. Conceptualización, Curación de datos,
Investigación, Metodología, Validación, Escritura, Borrador Original.
·
Arnoldo Santos Assan. Análisis Formal, Investigación,
Investigación, Metodología, Validación.
·
Kerslin Velázquez Rodríguez. Análisis Formal,
Investigación, Validación.
·
Yanet Fernández Peña. Análisis Formal, Investigación,
Validación.