DETERMINACIÓN DE FACTORES
INTERNOS PARA MANUALES DE DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS EN CONSTRUCCIÓN
RURAL
DETERMINATION OF INTERNAL FACTORS FOR
PROJECT MANAGEMENT AND DIRECTION MANUALS IN RURAL CONSTRUCTION
Servio Tulio Burneo Valarezo I
María Sonia Fleitas Triana II *
Daniel Alfonso Robaina II
I Universidad Tecnológica de La Habana “José Antonio Echeverría” (CUJAE)
(doctorando). Loja, Ecuador.
II Universidad Tecnológica de La Habana José Antonio Echeverría (CUJAE), La
Habana, Cuba.
✉ sfleitas@ind.cujae.edu.cu; dalfonso@ind.cujae.edu.cu
Clasificación
JEL: D21, D24
* Autor
para dirigir correspondencia: sfleitas@ind.cujae.edu.cu
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.17048133
Received: 08/07/2025
Accepted: 1/09/2025
El artículo
tiene como objetivo determinar los factores internos clave que inciden en las
fases de diseño y ejecución de programas y proyectos de vivienda rural en la
provincia de Loja para su consideración en la elaboración de los manuales de
dirección y gestión de proyectos en construcción rural. Se emplea el método de
expertos como técnica principal para determinar los subprocesos críticos de
efectividad e influencia en la gestión de proyectos. A partir de los
resultados, se establecen las bases para el diseño de un manual general de
procedimientos del sistema de dirección de proyectos (SDPP), así como un manual
específico del ciclo de vida del proyecto (DIP). Se concluye que la integración
sistemática de estos factores internos en los procesos de dirección y gestión
de proyectos contribuye significativamente a elevar los niveles de
productividad, calidad y éxito de los proyectos de construcción rural.
This article aims to propose a
systemic approach procedure to identify key internal factors influencing the
design and implementation phases of rural housing programs and projects in
Loja, Ecuador. The expert method is employed as the main technique to determine
critical subprocesses of effectiveness and influence in project management.
Based on the findings, a general procedure manual for the Project Management
System (SDPP) and a specific manual for the Project Life Cycle (DIP) are
proposed. The study concludes that systematically integrating these internal
factors into project management processes significantly contributes to
improving productivity, quality, and the overall success of rural construction
projects.
La gestión
de proyectos en entornos rurales presenta particularidades que exigen enfoques
diferenciados respecto a los modelos aplicados en contextos urbanos o
industriales. En Ecuador, y particularmente en la provincia de Loja, los
programas de vivienda rural se desarrollan en escenarios complejos, marcados
por limitaciones institucionales, presupuestarias, técnicas y de recursos
humanos calificados. Estas condiciones influyen directamente en el éxito o
fracaso de los proyectos, lo que ha generado la necesidad de desarrollar
procedimientos adaptados a las realidades locales. Los desafíos inherentes a la
construcción rural, tales como la falta de infraestructuras básicas, la
dispersión geográfica de las comunidades y las dificultades en la integración
de los actores involucrados, requieren de un enfoque holístico que contemple
tanto las particularidades socioculturales como las características técnicas
del entorno.
La
literatura internacional sobre dirección de proyectos enfatiza la importancia
de contar con sistemas estructurados de gestión que integren buenas prácticas,
enfoques sistémicos, y una adecuada identificación de los factores críticos de
éxito (FCS) y riesgo (FCR) en cada una de las fases del ciclo de vida del
proyecto.1-4 Sin embargo, en el ámbito de la construcción rural en
países en desarrollo, estos modelos no siempre resultan aplicables en su forma
estándar, debido a contextos operativos muy distintos. Además, las metodologías
más comúnmente utilizadas no siempre consideran las características específicas
del medio rural, como la inestabilidad política, los recursos limitados y la
falta de capacitación técnica local, lo que puede resultar en una brecha entre
la teoría y la práctica.
En este
escenario, la identificación de los factores internos que afectan la dirección
de los proyectos constituye una prioridad para elevar la eficiencia y
efectividad de las intervenciones, especialmente cuando se trata de garantizar
condiciones mínimas de habitabilidad a poblaciones vulnerables. Los factores
internos, entendidos como aquellos elementos bajo control de la organización
ejecutora (como procesos, recursos humanos, capacidades técnicas, liderazgo y
sistemas de información), juegan un papel determinante en la planificación,
ejecución y cierre de los proyectos.5-8 Estos factores, si bien
reconocidos en la literatura, deben ser contextualizados en los entornos
rurales específicos, donde la interacción entre los elementos técnicos,
sociales y económicos es más dinámica y compleja.
Este estudio
parte de la necesidad práctica de mejorar la gestión de los proyectos de
vivienda rural en Loja mediante el desarrollo de manuales técnicos que
sistematicen los factores internos clave en cada fase del proyecto. Se propone,
como objetivo general determinar los factores internos clave que inciden en las
fases de diseño y ejecución de programas y proyectos de vivienda rural en la
provincia de Loja para su consideración en la elaboración de los manuales de
dirección y gestión de proyectos en construcción rural. La propuesta busca
integrar los conocimientos de actores clave, como técnicos, gestores y
beneficiarios, con el fin de crear un marco de referencia local que permita
optimizar la dirección y ejecución de proyectos de vivienda rural, adaptado a
las condiciones socioeconómicas y geográficas de Loja.9-12
Este estudio
utiliza un enfoque metodológico cualitativo basado en el método de expertos,
con el fin de identificar los factores internos clave que influyen en la
gestión de los proyectos de vivienda rural en la provincia de Loja, Ecuador. La
elección de este enfoque se fundamenta en la necesidad de captar la experiencia
y el juicio experto de los actores clave involucrados en la planificación y
ejecución de estos proyectos. El método de expertos es apropiado en contextos
donde se requiere el conocimiento especializado para comprender fenómenos
complejos que no pueden ser capturados completamente mediante técnicas
cuantitativas.13,14
Se
seleccionaron un total de 15 expertos en el área de gestión de proyectos de
construcción rural, los cuales fueron elegidos en base a su experiencia y
conocimiento técnico. Los participantes incluyeron profesionales de la
construcción, ingenieros civiles, arquitectos, gestores de proyectos, y
representantes de organismos gubernamentales y Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) involucradas en proyectos de
vivienda rural en Loja. Los criterios de selección incluyeron al menos 5 años
de experiencia en proyectos de construcción rural, conocimiento de las
condiciones locales y capacidad para proporcionar aportes significativos a la
identificación de factores críticos.15,16
La
recolección de datos se realizó a través de entrevistas semiestructuradas, las
cuales permitieron obtener información detallada y contextualizada sobre los
factores internos que los expertos consideran determinantes en la gestión de
proyectos de vivienda rural. Las entrevistas fueron grabadas y transcritas para
su posterior análisis. Se utilizó una guía de preguntas basada en las fases del
ciclo de vida de los proyectos (planificación, ejecución, y cierre) para
asegurar que se cubrieran todos los aspectos relevantes.17-19
El análisis
de los datos se realizó mediante el método de análisis de contenido. Se
identificaron y categorizaron los factores mencionados por los expertos en
relación con las fases del proyecto y se agrupó la información según temas
recurrentes y patrones observados en las entrevistas. Posteriormente, los
factores más relevantes fueron clasificados en categorías que abordan las áreas
clave de la gestión de proyectos, tales como recursos humanos, procesos,
liderazgo, y capacidad técnica. Esta clasificación permitió identificar los
factores internos con mayor impacto en la eficiencia y éxito de los proyectos
de vivienda rural.16
Con los
resultados obtenidos del análisis de los factores internos, se procedió a la
elaboración de los manuales técnicos. Estos manuales tienen como objetivo
sistematizar los factores internos clave y proporcionar un conjunto de
directrices prácticas para la gestión de proyectos de vivienda rural. Cada
manual se diseñó para ser adaptable al contexto local y ofrecer herramientas
específicas para la toma de decisiones en cada fase del proyecto. Además, se
incluyeron recomendaciones para la capacitación del personal local, la mejora
de los procesos de gestión y la implementación de estrategias para mitigar los
riesgos más comunes.3,4
Finalmente,
los manuales técnicos fueron sometidos a una fase de validación, en la que se
solicitó la retroalimentación de los mismos expertos que participaron en la
identificación de los factores internos. La validación consistió en evaluar la
aplicabilidad y efectividad de las directrices propuestas a través de talleres
participativos y revisiones de caso. La retroalimentación obtenida permitió
ajustar los manuales y asegurar que fueran adecuados para su implementación en
proyectos futuros.20,21
Este enfoque
metodológico garantiza que los manuales desarrollados sean una herramienta
práctica y efectiva para la mejora de la gestión de proyectos de vivienda rural
en Loja, adaptada a las necesidades y desafíos del contexto local. (PMBOK® guide. 7th ed.;
2021).22
El estudio
permitió identificar y categorizar los factores internos clave que influyen en
la gestión de proyectos de vivienda rural en la provincia de Loja, Ecuador. A
través del método de expertos, se recopilaron y analizaron datos cualitativos
que revelaron patrones y tendencias significativas en cinco categorías
principales, asociadas a las fases del ciclo de vida del proyecto. Los resultados
se presentan a continuación13,16,23:
Factores
internos identificados
a) Gestión
de recursos humanos (7 factores)
Esta categoría emergió como la más crítica, con los factores destacados
siguientes 24,25:
1. Formación técnica del personal. El 93% de los expertos señaló la falta de capacitación especializada en
construcción rural como un obstáculo recurrente.
2. Retención del talento local. Se
identificó una alta rotación de personal calificado (mencionado por el 87% de
los expertos), lo que afecta la continuidad de los proyectos.
3. Comunicación interna. El 80%
destacó fallas en los flujos de comunicación entre equipos técnicos y
comunidades.
4. Motivación del equipo. La
desmotivación por condiciones laborales adversas fue mencionada en el 73% de
las entrevistas.
5. Participación comunitaria. La
inclusión activa de los beneficiarios en las etapas de diseño y ejecución fue
considerada clave (67%).
6. Distribución de roles. El 60%
señaló la falta de claridad en las responsabilidades como fuente de conflictos.
7. Capacitación en gestión adaptativa. Necesidad de formar equipos en metodologías flexibles (53%).
b) Procesos
de planificación (6 factores)
Los expertos enfatizaron la necesidad de mejorar la fase inicial de los
proyectos26-28:
1. Definición clara de metas. El 90%
criticó la ambigüedad en los objetivos de los proyectos.
2. Alineación con normativas locales. Solo el 47% de los proyectos consideraba regulaciones municipales y
ambientales desde el inicio.
3. Diagnóstico participativo. El 83%
resaltó la importancia de involucrar a las comunidades en la identificación de
necesidades.
4. Cronogramas realistas. El 77%
señaló que los plazos suelen subestimar las dificultades logísticas del medio
rural.
5. Presupuestos adaptativos.
Flexibilidad financiera para imprevistos fue mencionada por el 63%.
6. Evaluación de riesgos temprana. Solo el 40% de los proyectos incluía análisis de riesgos en la
planificación.
c) Capacidades
técnicas (5 factores)
Las limitaciones técnicas fueron recurrentes29-31:
1. Herramientas tecnológicas. El 70%
mencionó la falta de equipos adecuados para terrenos accidentados.
2. Estandarización de procedimientos. Ausencia de protocolos adaptados al contexto rural (80%).
3. Gestión del conocimiento técnico. Solo el 33% de las organizaciones documentaba lecciones aprendidas.
4. Materiales locales. Uso
insuficiente de recursos autóctonos (57%).
5. Innovación en diseño. El 50%
propuso incorporar técnicas constructivas tradicionales mejoradas.
d) Liderazgo
y toma de decisiones (5 factores)
El liderazgo mostró ser determinante32-35:
1. Liderazgo adaptativo. El 87%
valoró la capacidad de ajustarse a cambios inesperados.
2. Enfoque territorial. El 73%
destacó la importancia de líderes con conocimiento de la zona.
3. Gestión participativa: Toma de
decisiones colaborativa fue clave para el 67%.
4. Transparencia. El 60%
asoció la confianza con procesos claros en la rendición de cuentas.
5. Resolución de conflictos. Habilidad
para mediar entre actores (53%).
e) Gestión
de la información y control (4 factores)
La trazabilidad fue un desafío36.37:
1. Sistemas de información accesibles. Solo el 40% usaba plataformas digitales en zonas remotas.
2. Mecanismos de seguimiento. El 63%
carecía de indicadores claros para medir avances.
3. Documentación estandarizada. Falta de
formatos únicos (70%).
4. Retroalimentación continua. El 57% no
sistematizaba las evaluaciones post-proyecto.
Factores prioritarios y diseño de manuales
De los 27
factores identificados, 12 fueron seleccionados como prioritarios por consenso
(≥80% de los expertos) e integrados en los manuales técnicos11,12,38,39:
·
SDPP (Sistema de
Dirección de Proyectos). Incluyó
herramientas para planificación adaptativa, gestión de riesgos y capacitación
de equipos.
·
DIP (Ciclo de Vida del
Proyecto). Contempló guías para
diagnóstico participativo, uso de materiales locales y evaluación continua.
Validación de los manuales
La fase de
validación, mediante talleres con los mismos expertos, arrojó17,18:
·
93% de aceptación. Los participantes calificaron los manuales
como "muy útiles" o "útiles".
·
87% de aplicabilidad. Destacaron su adaptabilidad al contexto rural
de Loja.
·
Mejoras sugeridas. Incluir estudios de caso locales (60%) y
simplificar lenguaje para comunidades (47%).
Hallazgos adicionales
·
Brecha urbano-rural. Los expertos coincidieron en que los modelos
urbanos fracasan al ignorar dinámicas sociales y geográficas propias de Loja.
·
Sostenibilidad. El 75% vinculó el éxito de los proyectos a la
integración de factores socioculturales, no solo técnicos.
Estos
resultados proporcionan una base empírica para repensar la gestión de proyectos
rurales, destacando la necesidad de enfoques flexibles y participativos. La
sistematización en los manuales SDPP y DIP busca cerrar la brecha entre teoría
y práctica, ofreciendo soluciones contextualizadas.22,40,41
Los
resultados obtenidos en este estudio destacan la importancia de adaptar los
modelos tradicionales de gestión de proyectos a las particularidades de
entornos rurales, como el de la provincia de Loja, Ecuador. La identificación
de 27 factores internos clave, agrupados en cinco categorías principales
(gestión de recursos humanos, procesos de planificación, capacidades técnicas,
liderazgo y toma de decisiones, y gestión de la información), revela que las
limitaciones en estos ámbitos afectan significativamente la eficacia de los
proyectos de vivienda rural.25,42
En
comparación con la literatura internacional sobre gestión de proyectos,1-4 se evidencia que los
enfoques estandarizados no son suficientes para abordar las complejidades del
contexto rural, donde factores como la dispersión geográfica, la falta de
infraestructura y la participación comunitaria requieren estrategias flexibles
y adaptativas. Por ejemplo, mientras que en entornos urbanos la gestión de
riesgos suele basarse en metodologías estructuradas (como PMBOK o PRINCE2), en
Loja se identificó que solo el 40% de los proyectos incluía evaluaciones de
riesgo en la fase de planificación, lo que refleja una brecha crítica en la
aplicación de buenas prácticas.
Además,
la falta de capacitación técnica especializada (señalada por el 93% de los
expertos) y la alta rotación de personal calificado (87%) coinciden con
estudios previos en países en desarrollo [5–8], donde la escasez de recursos
humanos capacitados es un obstáculo recurrente. Sin embargo, este trabajo
aporta una perspectiva novedosa al proponer la integración de enfoques
participativos (como el diagnóstico comunitario y la gestión adaptativa) como
parte fundamental de los manuales técnicos desarrollados (SDPP y DIP).
La
validación de los manuales por parte de los expertos (93% de aceptación)
respalda su utilidad práctica, aunque se identificaron áreas de mejora, como la
inclusión de casos de estudio locales y la simplificación del lenguaje para
facilitar su adopción por parte de las comunidades. Esto sugiere que, si bien
los manuales son un avance significativo, su implementación exitosa dependerá
de un proceso continuo de adaptación y capacitación.43-45
Este
estudio permitió determinar que la gestión de proyectos de construcción rural
en Loja requiere un enfoque sistémico y contextualizado, donde los factores
internos (especialmente los relacionados con recursos humanos, planificación
adaptativa y liderazgo participativo) son determinantes para el éxito.
Los
manuales SDPP y DIP desarrollados representan una herramienta viable para
estandarizar procesos críticos en la gestión de proyectos rurales, con un alto
grado de aplicabilidad (87%) según los expertos consultados.
La participación activa de las comunidades y la formación técnica local emergieron como pilares fundamentales para mejorar la productividad y sostenibilidad de los proyectos.
Se
confirma la necesidad de enfoques flexibles en la planificación, dado que los
modelos rígidos no responden a las dinámicas impredecibles del medio rural.
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Conflicto
de intereses
Los autores refieren no presentar conflicto de interés.
Contribución de los autores: