SEGURIDAD
CIUDADANA: SU PROVISIÓN DESDE LA GESTIÓN LOCAL COMO UNA NECESIDAD SOCIAL DE LA
CIENCIA
CITIZEN SECURITY:
IT’S PROVISION FROM LOCAL MANAGEMENT AS SOCIAL NEED OF SCIENCE
Emilio Delfino Matos I * https://orcid.org/0000-0001-6429-8705
Yanisley Cuello León II https://orcid.org/0000-0002-4042-0398
Jackeline Utria Romero II https://orcid.org/0000-0002-8736-4653
I Empresa Provincial de Seguridad y Protección, Guantánamo, Cuba
II Universidad de Guantánamo, Guantánamo, Cuba
*Autor
para dirigir correspondencia: delfinomato57@gmail.com, director@siprotgt.co.cu
Clasificación
JEL: H76, H83, M14
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.7493878
Recibido: 18/02/2022
Aceptado: 20/12/2022
El
artículo aborda las tendencias actuales en la provisión de la seguridad
ciudadana a partir de la gestión pública y su concreción a nivel local en el
contexto cubano actual como vía para la materialización del modelo de
desarrollo económico y social. El análisis de la bibliografía consultada
permitió constatar que el tema se asocia en la actualidad al desarrollo humano,
y como tendencia esta función ha sido descentralizada hacia el nivel local en
búsqueda de una mayor eficacia en su ejercicio. En este sentido se identificó
un conjunto de variables recurrentes en los estudios sobre seguridad ciudadana
a nivel local, con base a las que se diseñó instrumentos de diagnóstico que
fueron aplicados a una muestra de directivos y funcionarios públicos del
territorio guantanamero.
Palabras clave: seguridad, seguridad
ciudadana, gestión local, administración pública, desarrollo económico y social
Abstract
The article addresses
current trends in the provision of citizen security based on public management
and its realization at the local level in the current Cuban context as a way to
materialize the model of economic and social development. The analysis of the
consulted bibliography allowed us to verify that the subject is currently
associated with human development, and as a trend this function has been
decentralized to the local level in search of greater efficiency in its
exercise. In this sense, a set of recurring variables was identified in studies
on citizen security at the local level, based on which diagnostic instruments
were designed that were applied to a sample of directors and public officials
of the Guantanamo territory.
Keywords: security, security citizen, local management, public administration, economic
and social development
Introducción
En la
actualidad, producto del desarrollo histórico y de las fuerzas productivas,
(proceso que tiene lugar desde el surgimiento y posterior desarrollo de la
sociedad, dadas por las necesidades cada vez más crecientes del hombre) distinguido
entre otros rasgos, por el acelerado desarrollo de la ciencia y de la
tecnología y su impacto,1,2 directo y casi inmediato en la vida del
hombre y en todas las esferas de la sociedad. A la vez que se convive con el proceso
de globalización, muchas son las incertidumbres, los desafíos y los nuevos
problemas que en el orden político, económico, sociocultural, medioambiental,
tecnológico proliferan a nivel mundial. Entre estos se incluyen: la degradación
del medio ambiente, el envejecimiento de la población, el agotamiento de los
recursos naturales, el aumento del delito y la corrupción administrativa, el incremento
de las tensiones y hostilidades entre los Estados, el surgimiento de nuevas
enfermedades, la intensidad de los fenómenos hidro-meteorológicos y los
desastres naturales, entre otros sucesos que amenazan constantemente la
tranquilidad y la seguridad en las sociedades.
Ante esta situación constituye una necesidad el
fortalecimiento de la función social de la seguridad ciudadana, entendida como
“el cambio de concepto de seguridad de basarse exclusivamente en la seguridad
nacional, a un énfasis mucho mayor sobre la seguridad de la gente; y de una
seguridad a través del armamentismo, a una seguridad sustentada en el
desarrollo humano".3 Esta es una tarea compleja y constituye
una función primordial del Estado y de los gobiernos e implica un énfasis mucho
mayor en las personas y las condiciones que garantizan su seguridad, una mayor
atención a la vida y la dignidad del hombre, o sea, al desarrollo humano.
En Cuba la seguridad ciudadana es facilitada por
un marco legal, tal como se incluye en el artículo 46 de la Constitución de la
República, al referir el derecho de todas las personas a la seguridad,
implicando la posibilidad de cada ciudadano de desarrollar su vida sin riesgos
ni amenazas a su integridad, su actuación, o al entorno de su actividad.4
Así mismo, en la Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de
Desarrollo Socialista - donde el ser humano es el objetivo principal y sujeto
protagónico- si bien la defensa y la seguridad
nacional constituyen objetivos
esenciales a los que el Partido, el Estado y el Gobierno brindan la máxima
atención, se promueve como uno de los principios del referido modelo “el
reconocimiento moral y jurídico de la igualdad de derechos y deberes de la
ciudadanía y de las garantías para hacerlos efectivos con equidad, inclusión,
justicia social, participación política…entre ellos se destacan el derecho al
trabajo, a la seguridad alimentaria, a la salud, a la educación, a la seguridad
ciudadana, al descanso, a la recreación, a la cultura, al deporte, al sistema
de seguridad y asistencias sociales, a un medio ambiente sano y a la
comunicación social, incluida la información veraz, transparente y oportuna5.
También se evidencia el aseguramiento de dicha
garantía, entre otras normas jurídicas, con la Ley No.151 “Código Penal”, que
tiene como objetivos: proteger a la sociedad, a las personas y al orden
político, económico y social establecido en la Constitución; salvaguardar las
formas de propiedad, los bienes y derechos reconocidos en la norma
constitucional y las demás leyes; y contribuir a formar en todos los ciudadanos
la conciencia del respeto a la legalidad socialista, del ejercicio adecuado de
sus derechos y el cumplimiento de sus deberes, del orden y la disciplina, así
como de la correcta observancia de las normas de convivencia social.6
Esta concepción de la seguridad no solo amerita la
integración de una multiplicidad de entornos: el político, el social, el
económico, el ambiental y comunitario7; sino de la gestión
gubernamental que se realiza en los diferentes niveles (nacional, provincial y
municipal)2 para promover las políticas de seguridad con un enfoque
ciudadano. En este sentido, en los documentos programáticos que pautan el
desarrollo económico y social cubano,8-10 en aras de lograr un
socialismo próspero y sostenible.
Además de reconocerse las categorías que forman
parte de la seguridad ciudadana como los derechos fundamentales que son precisados
en la política social, se promueve el incremento de la capacidad de las
estructuras de gobierno locales y las administraciones públicas, para diseñar y
ejecutar políticas públicas eficaces, que respondan a las demandas sociales y
que por tanto impacten en la seguridad ciudadana; todo lo cual demanda una
mayor eficacia del gobierno,2,11 y de la gestión pública local.12
Se entiende también el ámbito de gobierno como la designación de los propósitos
y programas de las autoridades públicas13,14 y al conjunto de
órganos responsabilizados con la actividad estatal concreta relacionada con la
ejecución y administración de las políticas estatales.
Lo anterior ha
sido corroborado a partir del estudio de
un conjunto de investigaciones sobre la
seguridad ciudadana realizadas en varios contextos sociales y escenarios, que
si bien confieren importancia y relevancia al tema, se han enfocado desde el punto de vista metodológico
en abordar los fundamentos teóricos para su tratamiento (definiciones,
evolución, teorías, dimensiones, factores, marco jurídico, etc.) y en su
minoría a realizar propuestas prácticas para su operacionalización (observatorios, estrategias y planes de
seguridad, etc.).
Como
limitaciones se ha identificado el marcado énfasis en los delitos y el orden
público y el no considerar suficientemente la dimensión local en su provisión, restándole
integralidad. En consecuencia, con esta realidad, se concuerda con lo señalado
en las investigaciones efectuadas por autores en el ámbito internacional15-18;
si bien la preocupación por la seguridad de los ciudadanos encuentra su génesis
desde el período neolítico, en la actualidad las insuficiencias en la provisión
de la seguridad ciudadana se constituyen en un complejo problema social.
En este nuevo marco los ciudadanos son sujeto de
derecho, la seguridad se sitúa en una nueva perspectiva humanística de la
política de seguridad del Estado, al menos desde sus postulados
constitucionales, pues a partir de aquí será el Estado el responsable de
garantizar esos derechos individuales que le otorgarán al individuo, en grado
general, cierta protección y seguridad frente al poder gubernamental.17 Así,
el estado de inseguridad que experimentan los ciudadanos cuando perciben que
son violentados sus derechos, insatisfechas
sus necesidades, o amenazadas de algún
modo su integridad o las condiciones en las que conviven (por decisiones
ineficaces, fenómenos naturales y otras), puede generar un clima social
desfavorable que manifieste ingobernabilidad del sistema político y que incluso pudiera desembocar en un asunto
de Defensa y Seguridad Nacional.7
Ello corrobora
la importancia y necesidad de la gestión de los órganos de gobierno y la
administración pública desde lo local, con la participación de los otros
actores de la sociedad, esencialmente de los ciudadanos y que logre una
verdadera relevancia en la identificación preventiva2,11 de aquellas
circunstancias que generan en el territorio inseguridad, de modo que le
posibilite diseñar políticas, estrategias y concretar acciones efectivas para
la seguridad ciudadana y por tanto de la
calidad de vida del pueblo.
Sin embargo, al profundizar en las causas que
condicionan las problemáticas que se presentan en la práctica de la provisión
de seguridad ciudadana desde la gestión local, se constata que ello está
provocado tanto por cuestiones subjetivas (falta de conocimiento, ética,
vocación de servidores públicos, insuficiente preparación de la población,
etc.) como por factores objetivos. Se encuentran entre los factores limitantes la
carencia de propuestas teóricas metodológicas que en las condiciones concretas
del contexto cubano actual contribuyan a perfeccionar la gestión pública local para
una mayor seguridad ciudadana; cuestión que por su complejidad demanda del
sistema conceptual de las ciencias sociales (sociología, psicología, educación,
comunicación social, derecho, entre otros).
El objetivo del
artículo es fundamentar las tendencias actuales en la provisión de la seguridad
ciudadana a partir de la gestión pública, y su concreción a nivel local en el
contexto cubano actual como vía para la materialización del modelo de
desarrollo humano pretendido. Para ello se propone un procedimiento que
contribuya a mejorar la provisión desde la gestión local como una necesidad
social de la ciencia y elevar la efectividad de la gestión de la seguridad
ciudadana a nivel local.
Materiales y métodos
El enfoque
metodológico y los métodos de investigación empleado para la investigación del
tema fueron, del nivel teórico y empírico pertinente con dicho enfoque, entre
ellos, métodos del nivel teórico (Análisis -Síntesis, Histórico Lógico,
Inducción-Deducción, revisión documental), así como métodos empíricos
(Encuestas, Entrevista y Observación directa). En primera instancia la revisión
documental bibliográfica permitió establecer un marco teórico referencial
La investigación
tiene un enfoque cualitativo con un alcance exploratorio, dado que la gestión
local de la seguridad ciudadana ha sido un fenómeno poco estudiado en el
contexto de Cuba, y no se tienen antecedentes en lo local. Para la recolección
de la información se realizó la aplicación de un cuestionario construido con
base a las variables más frecuentes encontradas.
Para el diseño
de este instrumento se tomaron de base las variables más frecuentes encontradas
por estos autores en los estudios, se diseñó con preguntas mixtas y fue
empleado con el fin de facilitar la comprensión de la situación actual de la
gestión local. Además, se realizaron entrevistas, con el propósito de
profundizar en algunos elementos de interés sobre el tema.
Para la
aplicación del instrumento se seleccionó de forma no probabilística e
intencional una muestra de 20 directivos pertenecientes al consejo de
administración municipal de Guantánamo, representativos de los municipios
Guantánamo, Caimanera y Baracoa, además de miembros de la Policía Nacional
Revolucionaria (PNR) y otros órganos del Ministerio del Interior (Minint). El
75.5% de ellos es del sexo masculino y 35.5% del sexo femenino. De ellos
pertenecen a la categoría de cuadro 10, dirigentes 5, funcionarios 5, el 27.3%
desempeñan cargos que pertenecen al ápice estratégico, el 54.5% a la línea media
y el 18.2% al nivel operativo. El 100 % de la muestra poseen nivel académico
universitario, de ellos 6 han alcanzado el título académico de máster. El
tiempo promedio laborando en sus responsabilidades es de 11 años.
Para la
aplicación del cuestionario a los participantes en el estudio se les explicó el
objetivo y las características del instrumento, se aclararon sus dudas y se
obtuvo su consentimiento informado. La entrevista se les realizó a los
dirigentes que tienen una participación directa en el proceso, lo que permitió
profundizar en algunos elementos y a su vez reveló otros elementos de interés
no contenidos en el cuestionario.
Finalmente, en
la investigación se propuso un Procedimiento para la gestión de la seguridad
ciudadana, con sus etapas y pasos a seguir.
Resultados y Discusión
Marco teórico referencial de la seguridad
ciudadana
La seguridad ciudadana como expresión de una
necesidad vital del ser humano, es una de las preocupaciones centrales de la sociedad
y de la ciencia; de ahí que como tendencia se ha convertido en un tema
recurrente dentro de la agenda gubernamental de la mayoría de los países, cuya
prioridad traspasa continentes dado la incidencia que tiene en la calidad de
vida de los ciudadanos. Así, la provisión de seguridad es un requisito
indispensable para el desarrollo humano.19
Es importante al
respecto abordar algunas definiciones referentes al concepto de seguridad
ciudadana, investigado por diversos autores desde las ciencias sociales,
algunos de los cuales la han entendido como aquel estado o condición
socio-institucional que objetiva y subjetivamente puede calificarse como óptima
para el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos20; depende del conjunto de condiciones sociales
y culturales, jurídicas, institucionales y políticas, que entre otras,
posibilitan el adecuado y normal funcionamiento de las instituciones públicas y
los organismos del Estado, así como la convivencia pacífica y el desarrollo de
la comunidad y la persona. También se hace énfasis en esta categoría como
actividad y función del Estado.21 En resumen, el término referencia
a dos niveles de la realidad: primero, se refiere a una condición fundamental
para el desarrollo de toda persona y sociedad, toda vez que implica certeza y
ausencia de riesgo, amenaza o daño que pongan en peligro la seguridad
colectiva. En ese sentido, el término tiene un significado normativo y evalúa
una situación ideal. Segundo, se refiere a acciones concretas del Estado
encaminadas a la eliminación de las amenazas de seguridad o hacia la protección
de la población ante esas amenazas.
Desde esta
perspectiva, del análisis de múltiples definiciones de este constructo se pueden
identificar como rasgos que lo caracterizan los siguientes: es una acción que
desarrolla el Estado, es integrada; implica la participación y colaboración de
otros actores (ciudadanos e instituciones de interés públicos). y está
encaminada a crear condiciones para preservar la integridad de los ciudadanos y
del patrimonio individual y del Estado. Estos rasgos posibilitan establecer una
distinción de este concepto con otras categorías con las que suelen asociarla
indistinta y erróneamente en algunos países hispanohablantes sobre todo en
España y algunos territorios colonizados por ella como son los términos de
orden público, orden interno y seguridad pública. En su definición tradicional,
la seguridad pública hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden
público que se logra a través de los mecanismos de control penal y de las
acciones de prevención y represión de ciertos delitos y faltas administrativas
que la vulneran, particularmente a través de los sistemas de procuración e
impartición de justicia.22
En relación a
ello se debe precisar en apretada síntesis, que de acuerdo a la evolución
experimentada, el concepto de seguridad ciudadana puede ser asociado con una
redefinición de la seguridad pública con un enfoque integral (incluye el
punitivo y el preventivo) que supera la visión tradicional, de considerarla
como una simple aplicación del derecho penal equiparándola con la eficacia
policíaca; ampliando su espectro en función de los principios de libertad, de
justicia social, de participación ciudadana y de igualdad7 y
expresando de manera más integral las necesidades de la población y las
responsabilidades del Estado en cuanto a las condiciones para sustentar un
adecuado desarrollo.
En este sentido,
dado que la seguridad ciudadana depende
de un conjunto de condiciones sociales y culturales, jurídicas,
institucionales, políticas, etc., este concepto expresa la valía del principio filosófico de la concatenación
universal, el cual deviene reflejo de la
unidad material del mundo como regularidad más general de la realidad
resultante de la interacción de los objetos, fenómenos, procesos y unidad
estructural interna de todos los elementos, propiedades y nexos que condicionan
su existencia misma.
Los innumerables
riesgos generados por el desarrollo científico, teórico, cultural y social del
mundo contemporáneo, pone de manifiesto como una realidad y una necesidad la
provisión de una seguridad ciudadana. Si bien constituye una actividad y
función fundamental del Estado, se logra a partir de una eficaz gestión, con un
enfoque integral y efectivo de la seguridad pública puede evitar escenarios de
inseguridad pública generalizados.7
La seguridad ciudadana es un proceso complejo
multidimensional que integra una gran cantidad de variables como la existencia
de servicios públicos, educación, salud, y los propios órganos de seguridad y
es también un factor determinante para el desarrollo de cualquier territorio;
el proceso de desarrollo local deberá
hacer posible por la generación de servicios e infraestructura que mejoren la
calidad de la vida de los ciudadanos,23 por lo que implica
garantizar el bienestar colectivo o satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales como lo es la sensación de contar con un ambiente donde pueda
desenvolverse con tranquilidad y desplegar en él todas sus potencialidades.20
En opinión de los autores de este artículo, se
hace necesario que se desarrollen estudios que versen sobre la provisión de la
seguridad ciudadana desde una perspectiva local; que contribuyan a crear un cuerpo
de conocimientos válidos para comprender científicamente el problema y realizar
propuestas concretas que hagan posible una mejor gestión local para proveer
mayores niveles de seguridad ciudadana.
A pesar de ser una cuestión de singular importancia,
las políticas de seguridad implementadas en la región latinoamericana, por lo
general, han carecido de soporte científico que infunda los distintos momentos
de su ciclo de formulación e implementación y de un sistemático monitoreo y
evaluación que permita mensurar su alcance y efectividad. Al mismo tiempo, la
academia ha funcionado respecto a estos asuntos sin una adecuada ponderación de
la pertinencia social, ni de las implicancias política de sus investigaciones
sobre el delito y la violencia.
Específicamente, la Administración Pública en Cuba
a raíz de la actualización del Modelo Económico Cubano de desarrollo
socialista, asume un nuevo paradigma de gestión, configurado por la dimensión
social o ciudadana, la efectividad social, la participación y la transformación
social, sustentado en enfoques humanistas, extrovertidos, cualitativos,
participativos, innovadores y estratégicos en la conducción de los procesos de
este ámbito de acción del Estado.13
En este marco, la provisión de la seguridad
ciudadana se relaciona estrechamente con el diseño y ejecución oportuna de
políticas públicas eficaces orientadas a atender las necesidades básicas. De
ahí, que “la finalidad es generar por parte del Estado los mecanismos para que
la población acceda ... a los medios idóneos para cubrir sus requerimientos
mínimos de seguridad".24 Ello implica una administración
estatal gubernamental llamada a reubicar al ciudadano como su objetivo y la
provisión de mejores condiciones de vida como su tarea más urgente, a través de
una institucionalidad competente para actuar e intervenir en las distintas
dimensiones del problema.
La provisión de la
seguridad ciudadana precisa una gestión pública eficaz y moderna, acompañada de
reformas de los modos y procedimientos de las instituciones que la proveen;
cuya agenda de modernización no debe estar exenta de políticas conducentes a
mitigar los riesgos, amenazas y daños que causan inseguridad en la ciudadanía,
siendo necesario desarrollar capacidades de trabajo a nivel intersectorial e
interinstitucional para su adecuada implementación.
Tomando en consideración
que como tendencia, los paradigmas actuales de la gestión del Estado enfatizan
en la necesidad de descentralizar sus funciones hacia el nivel territorial y
local,4 con una línea de
pensamiento que defiende que los espacios locales son el escenario adecuado
para promover iniciativas diversas de solución de conflictos y problemáticas
sociales, involucrando para ello a los diferentes actores que tributan a la
comunidad, refuerza la necesidad de la provisión de la seguridad ciudadana
desde la gestión local.
La “gestión municipal implica
la base de la actuación legal en nuestros entornos continentales definidos por
el derecho administrativo,25 como aquella parte del derecho público
que determina la organización y comportamiento de la administración,
disciplinando sus relaciones jurídicas con el administrado.26 Para
ello se requiere generar mecanismos de gobernanza que permitan identificar
estas características distintivas y proponer cauces para los procesos de
planificación a nivel territorial.27,28
En Cuba, se considera que
los municipios han de desempeñar un papel relacional, a través de alianzas
estratégicas, con los agentes sociales y económicos de su territorio para
favorecer su desarrollo y aumentar la calidad de vida de los ciudadanos.12,29,30
Esta capacidad de relación favorece la creación de redes entre la
administración municipal y las instituciones y entre empresas y personas.
Independientemente de ello, aun es notable la brecha que separa la práctica
cotidiana del discurso teórico, lo que se evidencia en los resultados obtenidos
a través de los métodos empleados en la investigación.
Análisis y
procesamiento de la encuesta sobre seguridad ciudadana
Todos los
participantes en el estudio del municipio de Guantánamo refieren tener
conocimiento de algún proceso referente a la gestión local de la seguridad
ciudadana, aunque esta se realiza de manera empírica, al no estar normada su
realización en los órganos locales. También se detectaron coincidencias en
cuanto a la existencia en la ciudadanía guantanamera de intranquilidad por el
incremento del delito, la situación económica ajustada a los cambios que en la
actualidad se han aplicado a partir de la implementación de la tarea
ordenamiento, el alza de los precios y la escasez de productos deficitarios
para la ciudadanía.
Las principales
razones que han desfavorecido el proceso de la gestión local en cuanto a la
seguridad de la ciudadanía, según criterios de los encuestados, son las
limitaciones de recursos y el mejoramiento en la calidad de los servicios,
según afirma el 73% y el 71% de los encuestados respectivamente. Se valora que,
como parte de la gestión de la seguridad ciudadana, el órgano local debe ocuparse
de lograr la calidad de los servicios que se le presta a la ciudadanía, el 91%
de los encuestados, seguido por los criterios de personal calificado con un 82
% y experiencia con un 64%.
El 35% tiene
buena opinión sobre los procesos desarrollados en los órganos locales, mientras
que el 65% otorga una evaluación de regular. Entre las insatisfacciones más
reiteradas entre los participantes se encuentran las relacionadas con:
·
Ineficaz
articulación entre la formulación de políticas públicas nacionales o
territoriales y su implementación a nivel local.
·
Ausencia de
una estrategia de desarrollo articulada.
·
Deficiencias
en el diseño y reformulación de políticas públicas a nivel local.
·
Carencia de
una visión a largo plazo.
·
Superficialidad
en la valoración del impacto social de determinadas decisiones que se toman.
·
Insuficiente
dominio de los contextos (socioculturales, económico, medioambiental y otros) a
nivel territorial y local.
·
Dificultad
para crear consensos y niveles de cooperación entre los actores locales.
·
Insuficiente
explotación de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones disponibles.
·
Pobre
articulación con otras formas no estatales de gestión.
·
Deficiencias
en la comunicación social.
·
Insuficiente
participación social y control popular.
·
Ausencia de
una concepción integral sobre la seguridad ciudadana.
Con la
información recopilada se comprobó que la totalidad de los participantes tiene
conocimiento sobre cómo lograr una mejor gestión para materializar una mejor
seguridad ciudadana a nivel local; sin embargo, abordan la necesidad de que
esta actividad como tal sea evaluada en los consejos de administración local
periódicamente, lo que hoy no se realiza, debiendo existir un funcionario que
le dé seguimiento como coordinador entre los demás organismos, instituciones y
factores políticos. En esa misma pregunta hicieron referencia a la necesidad de
que exista un procedimiento fundamentado para que todos los participantes
dominen en lo referente a su nivel de gestión qué hacer para lograr una satisfacción
en cuanto a seguridad de la ciudadanía, de la misma manera se evidenció en
sentido general una mayor efectividad en el enfrentamiento al delito, que en el
contexto actual genera intranquilidad en la población local.
Los elementos
anteriores, de conjunto con el insuficiente conocimiento sobre el tema
expresado por algunos de participantes en el estudio, demuestran la necesidad de
que se realicen acciones de capacitación, asesoría y divulgación que
contribuyan a incrementar el conocimiento sobre el tema. En este sentido, los
gobiernos locales pueden hacer un mayor aprovechamiento de las ventajas que
brindan estos espacios con el fin lograr una mayor efectividad de su gestión
ante una ciudadanía que espera la solución de los problemas económicos, sociales
y delictivos que forman parte de su intranquilidad ante los cambios que hoy se
implantan en nuestra sociedad.
Los resultados
aportados por los participantes de esta investigación reflejan la existencia de
insuficiencias en los procesos de la gestión local por deficiencias
relacionadas con la interpretación e implementación de los documentos rectores
de nuestra sociedad, por lo que se deben trazar acciones en los órganos de
administración local encaminadas a
mejorar la vida del ciudadano desde el barrio, en la circunscripción, en el
consejo popular y en el municipio, proceso donde debe tener una alta
participación ciudadana.
Los elementos expuestos demuestran que, aunque la
provisión de la seguridad ciudadana es una de las funciones fundamentales de
los órganos locales del Estado responsabilizados con garantizar las condiciones
que favorezcan el mejor desarrollo de los individuos, se hace necesario el
perfeccionamiento de la gestión local para proveer mayores niveles de seguridad
ciudadana. Lograr su perfeccionamiento
implicaría un cambio estructural sustentado en un enfoque anticipatorio,
preventivo2,11 y con un estricto apego a los derechos humanos,4
para lo cual no solo se precisa de la
ejecución de acciones educativas que propicien una concepción más
integral del concepto por parte de las autoridades locales; sino la adopción de
un novedoso modelo de gestión pública que propicie mediante el trabajo cooperado entre los diferentes
actores gubernamentales, de la administración pública local, las empresas e
instituciones estatales, las otras formas no estatales de gestión y la propia
ciudadanía, la provisión de niveles de seguridad ciudadana que impacten
positivamente en el desarrollo de la localidad y por tanto de sus habitantes.
Al ser en su
esencia una filosofía de trabajo que implica una labor de colaboración entre
todos estos entes, la provisión de la seguridad ciudadana desde el ámbito local
no puede ser resultado de la actividad empírica, espontánea, aislada y
ocasional, sino una de las bases para una estrategia de desarrollo centrada en
el sujeto, meditada, instrumentada y ejecutada como parte de la gestión
pública.
Ello amerita la
elaboración de programas para el trabajo coordinado; definir los actores, sus
funciones y los límites de responsabilidades; establecer procedimientos y
sistemas de evaluación y control integrales; perfeccionar los instrumentos de
gestión local y promover la participación de la ciudadanía en la
identificación, ejecución y control tanto de aquellos factores que ponen en
riesgo, amenazan o laceran la seguridad ciudadana, como de las acciones
concretas para su garantía.
También es
propicio mencionar lo que el Primer Secretario del Comité Central del Partido
Comunista de Cuba y Presidente de la República, Miguel Díaz-Canel Bermúdez el
Gobierno, expresara en las conclusiones de la Asamblea Nacional del Poder
Popular el 14 de diciembre de 2022, “las fuerzas capaces de enfrentar y vencer
cada reto: el Gobierno, más desafiado que todos a innovar y a crear; los
órganos del Poder Popular en los municipios y provincias, convocados a dar el
salto definitivo sobre sus limitaciones actuales; los legisladores, claves en
el empuje a cuanto aprobamos y acordamos; las organizaciones políticas y de
masas, a completar el círculo de fuerzas con la más alta participación
ciudadana”.31
Así mismo, los
autores del artículo consideran que tal línea de pensamiento demanda ser
acompañada en el orden práctico, de un nuevo marco regulatorio que la
fundamente y legitime, atemperado al escenario cubano actual, específicamente a
la práctica de la gestión pública local, a pesar de que ya se ha escalado
peldaños en relación a ello a raíz de la actualización de la Constitución de la
República4 y en general del modelo económico social.2,5,8,9,10
Como se establece en la Constitución de la República de Cuba: “el municipio es
la sociedad local, organizada por la ley, que constituye la unidad
política-administrativa primaria y fundamental de la organización nacional con
autonomía y personalidad jurídica propia para lograr la satisfacción de las
necesidades locales.4
Propuesta del
procedimiento para la gestión de la seguridad ciudadana
Etapa I. Preparación previa.
Objetivo: Alcanzar las condiciones básicas necesarias
para la implementación del procedimiento, verificando el cumplimiento de las
premisas establecidas.
Paso 1: Conformación del Grupo de la seguridad ciudadana.
Descripción: Conformar el grupo de la seguridad ciudadana
en el Consejo Popular, presidido por el Presidente del Consejo e integrado por
Delegados de Circunscripción, representantes de organizaciones de masa y
políticas e instituciones más importantes del lugar. Este grupo se integra al Consejo
de la Administración Municipal (CAM) el que tendrá la función de orientar al
gobierno municipal en los asuntos vinculados a la calidad de vida en el Consejo
Popular, el comportamiento de la actividad delictiva y otras de carácter preventivo
para así tomar decisiones en cuanto a la ejecución de programas y proyectos
comunitarios socioeconómicos sostenibles dirigidos a garantizar tranquilidad
ciudadana.
Paso 2: Sensibilización y capacitación.
Descripción: Se programarán talleres, conversatorios y
encuentros para la sensibilización de los miembros del Grupo, con el objetivo
de concientizar a los diferentes actores de la necesidad de aplicar esta
herramienta que facilite la gestión eficiente de la calidad de vida en el
Consejo Popular. A partir de este proceso se identificarán las necesidades de
capacitar los miembros del grupo, así como a otros actores implicados.
Paso 3: Evaluación del cumplimiento de las premisas.
Descripción: Una premisa es un requisito de indispensable
cumplimiento. La aplicación del procedimiento exige el cumplimiento de aquellas
premisas que permitan la creación de las condiciones favorables para el
desenvolvimiento del procedimiento propuesto. De no estar garantizada alguna de
las premisas, se deben realizar las acciones pertinentes para lograr su
cumplimiento. En la valoración del cumplimiento de estas premisas participan
los miembros del grupo del CAM. Se recomienda entre las principales premisas la
participación sistemática de los miembros del grupo conformado, el levantamiento
de los problemas públicos de la población, que el municipio cuente con su
Estrategia de Desarrollo Municipal, entre otros.
Etapa II. Diagnóstico de la gestión local de la seguridad
ciudadana (calidad de vida y enfrentamiento a la actividad delictiva).
Objetivo: Caracterizar la situación de base y
potencialidades del CAM y el Consejo Popular para ser gestionado como un
sistema integrado.
Paso 4. Caracterización del CAM y Consejo Popular.
Descripción: Describir el CAM y Consejo Popular objeto de
estudio, a través de las consultas populares, y el análisis documental.
Paso 5: Definición de las dimensiones.
Descripción: Identificar las dimensiones de la seguridad
ciudadana en su máxima expresión relacionada con la calidad de vida y el enfrentamiento
de la actividad delictiva en el Consejo Popular a través del análisis factorial
de componentes principales que permita obtener el listado de dimensiones
validadas para el lugar.
Paso 6: Determinación de los pesos de importancia y su
jerarquización.
Descripción: Obtener el peso de importancia por cada
dimensión a partir de la opinión concertada de un grupo de expertos y su
jerarquización, teniendo en cuenta la consulta con la población también.
Paso 7: Selección de indicadores por cada dimensión.
Descripción: Identificar los indicadores fundamentales
por dimensión de calidad de vida utilizando el análisis factorial confirmatorio
para obtener un listado de estos por cada dimensión.
Paso 8: Cálculo del índice de Grupo de la gestión de la
seguridad ciudadana.
Descripción: Calcular el Índice de Gestión local de la
seguridad ciudadana (pública) con énfasis en la calidad de vida y el
enfrentamiento a la actividad delictiva a través del empleo de un software que
permita identificar cuáles son las dimensiones que inciden favorable o
desfavorablemente en determinado contexto, y en función de ello direccionar
futuros programas y proyectos a ejecutar.
Etapa III. Diseño e implementación del Plan de Acción del
Consejo Popular.
Objetivo: Proponer un Plan de acciones en función de los
resultados obtenidos en el análisis de los indicadores calculados y el índice
del Grupo obtenido en el Paso 8.
Paso 9: Elaboración de la propuesta de acciones de
planificación.
Descripción: Este paso depende de la acertada
identificación y ponderación de las dimensiones de calidad de vida (Paso 6).
Pues las acciones planificadas estarán enfocadas en ese mismo orden de
prioridad e impacto, con su responsable y fecha de cumplimiento.
Paso 10: Implementación del Plan de Acción.
Descripción: Cada uno de los actores responsabilizados en
este plan de acciones acometerá las tareas correspondientes, que se vierten en
programas y proyectos socioeconómicos comunitarios.
Paso 11: Socialización de los resultados.
Descripción: De vital importancia resulta socializar las
acciones desarrolladas. Es importante en este paso articular a todos los medios
y que se divulguen los impactos generados en cada una de las dimensiones de la
gestión local de la seguridad ciudadana, con énfasis en la calidad de vida, el enfrentamiento
de la actividad delictiva y la estimación del índice de Grupo. En este paso se
requiere introducir paulatinamente mecanismos participativos: rendición de
cuentas, consulta de información y divulgación en el nivel deseado de los
Consejos Populares. Participan en este paso la dirección de la PNR municipal y el
CAM, los medios de comunicación y otros actores que intervienen en el proceso.
Vale destacar que en Cuba la misión de la PNR se
caracteriza por mantener el orden
público, la tranquilidad ciudadana y la seguridad vial mediante
la prevención y el
enfrentamiento a las actividades delictivas y la ejecución de funciones de
control estatal, en interacción armónica y articulada con los órganos estatales
y de gobierno, las organizaciones políticas, sociales y de masas y el pueblo en
general.32
Paso 12: Retroalimentación.
Descripción: A partir del resultado del informe de
evaluación se retroalimentará el proceso identificando y corrigiendo aquellos
aspectos que así lo ameriten, incorporando acciones a partir de resultados y
efectos evaluados y proyectar la evaluación en un tiempo posterior estimado que
permita evaluar la eficiencia y eficacia de la gestión de la seguridad
ciudadana con énfasis de la calidad de vida y el enfrentamiento a la actividad
delictiva en el Consejo Popular. Se pueden redefinir dimensiones e indicadores
en caso de ser necesario, para incorporar acciones a los proyectos a partir de
los resultados y efectos evaluados. El informe elaborado se presenta por el
coordinador del programa del grupo de la seguridad ciudadana y al CAM de forma
semestral.
A modo de resumen, el procedimiento propuesto permite un
adecuado proceso de identificación de dimensiones e indicadores de la gestión
local de la seguridad ciudadana con énfasis en la calidad de vida y
enfrentamiento a la actividad delictiva en el municipio y en el Consejo Popular
así como la determinación de un Índice de la gestión local de la seguridad
ciudadana y la propuesta de un plan de acciones en función de los resultados
obtenidos, permitirán enriquecer el análisis y contribuyen a la efectividad en
la toma de decisiones.
Conclusiones
La seguridad es una necesidad social manifiesta desde el propio surgimiento
del hombre como ser social, que, si bien en aquel entonces eran pocas y simples
las situaciones que amenazaban su existencia misma y les causaban
intranquilidad, los disímiles riesgos, amenazas y daños generados tras los
niveles de desarrollo alcanzados en las sociedades modernas, han hecho de la
seguridad una de las prioridades del Estado desde su surgimiento.
En la evolución de este tema han emergido diferentes conceptos y enfoques;
sin embargo, en la actualidad la seguridad ciudadana expresa una óptica más
amplia que implica no solo estar protegidos ante la criminalidad, también
supone la posibilidad de vivir en un Estado constitucional de Derecho y
participar de los beneficios del desarrollo en materia de salud, educación,
vivienda, trabajo, ocio y todos los ámbitos de bienestar social.
Por su implicación en el desarrollo humano y de la sociedad el tema ha sido
investigado por diversos autores en diferentes contextos sociales que, aunque
realizan interesantes propuestas para su garantía en la práctica, no se ha
encontrado hasta la fecha un aporte teórico que modele cómo ha de proveerse la
seguridad ciudadana en la práctica de la gestión pública.
La concepción del procedimiento permite orientar metodológicamente a los Consejos
de la Administración Municipal y Consejos Populares acerca de cómo llevar a
cabo el proceso de gestión local de la seguridad ciudadana con énfasis en la
calidad de vida y el enfrentamiento a la actividad delictiva, y a la vez
favorece la toma de decisiones sobre acciones de planificación a incluir en el
mismo y garantizar una tranquilidad ciudadana más efectiva.
En Cuba dado el rol que desempeñan los territorios
y municipios en la materialización del modelo de desarrollo económico y social,
resulta una necesidad imperiosa de la ciencia establecer a partir del aporte de
las diferentes áreas disciplinares cómo ha de proveerse en el contexto actual
desde la gestión local niveles crecientes de seguridad ciudadana.
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Conflicto de
intereses
Los autores
declaran no presentar conflictos de intereses
Contribución de los
autores
·
Emilio Delfino Matos: Conceptualización,
Investigación, Metodología, Administración de proyecto, Escritura, Redacción:
revisión y edición.
·
Yanisley Cuello León: Conceptualización, Análisis formal,
Investigación, Metodología, Escritura, Redacción: revisión y edición.
·
Jackeline Utria Romero: Conceptualización, Análisis formal,
Investigación, Redacción: revisión y edición.
