METODOLOGÍA DE LOS TABLEROS Y
CUADRO DE MANDO INTEGRAL EN LA GESTIÓN DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACIÓN
METHODOLOGY OF DASHBOARD AND BALANCED SCORECARD IN GOVERNMENT MANAGEMENT ORIENTED TO INNOVATION
Omara
Aldama López I * https://orcid.org/0000-0002-6192-5061
Mercedes
Delgado Fernández II https://orcid.org/0000-0003-2556-1712
Miguel
Díaz-Canel Bermúdez I https://orcid.org/0000-0002-2651-4953
I Presidencia de la República, La Habana, Cuba
II Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno, La Habana, Cuba
*Autor para
dirigir correspondencia: omara@palacio.cu
Clasificación JEL:
C02, H10, H11
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.7062669
Recibido: 7/05/2022
Aceptado: 31/08/2022
Resumen
El artículo tiene como objetivo proponer una
metodología para la obtención de los Tableros de Mando y los Cuadros de Mando
Integral de la gestión del gobierno orientada a la innovación, teniendo en
cuenta el marco conceptual, legal, los objetivos e indicadores identificados.
La metodología se soporta en tres etapas y 11 pasos. Se presentan los
resultados parciales alcanzados con la construcción de los Tableros de Mando y
los indicadores identificados en la primera etapa. La capacidad de
generalización de esta metodología está demostrada por su implementación en la
obtención de los Tableros de Mando correspondientes a los organismos de la
administración central del estado, órganos, entidades nacionales y los macroprogramas del Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social al 2030, a través del trabajo colaborativo desplegado para la generación
de conocimiento y la toma de decisiones.
Palabras clave: Cuadro de Mando Integral, Tablero de Mando, gestión,
gobierno, innovación, informatización, Transformación Digital
Abstract
The
article aims to propose a methodology for obtaining Dashboards and Balanced
Scorecards for government management oriented towards innovation, considering
the conceptual and legal framework, the objectives and indicators identified. The methodology is
supported in three stages and 11 steps. The partial results achieved with the
construction of the Dashboards and the indicators identified in the first stage
are presented. The generalization capacity of this methodology is demonstrated by its
implementation in obtaining the Dashboards corresponding to the organisms of
the central administration of the state, organs, national entities and the macroprograms of the National Plan for Economic and Social
Development to 2030, to through collaborative work deployed for the
generation of knowledge and decision making.
Keywords: Balanced Scorecard,
Dashboard, management, government, innovation, computerization, Digital
Transformation
Introducción
En Cuba se encuentran definidos tres pilares de la
gestión gubernamental: la informatización, la comunicación social y la ciencia
e innovación.1 La política de Informatización, puesta en vigor en el
2018, está orientada al desarrollo político, económico y social del país y en
la actualidad se encuentra en elaboración la política de transformación
digital. En relación al gobierno electrónico se destaca su papel en la gestión
de la administración pública para incrementar su eficacia y eficiencia con el
uso de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones.2 En el
gobierno electrónico la utilización de herramientas para la gestión de la
información contribuye a la toma de decisiones de los principales decisores del
país. Entre esas herramientas los Tableros de Mando (TM) y el Cuadro de Mando Integral
(CMI) son recomendados, los que incluyen mapas estratégicos,3 el
modelado y la simulación dinámica.4 También se combina el uso del
CMI con la lógica difusa y el despliegue de la función de la calidad (QFD por
sus siglas en inglés).5
El Cuadro de Mando Integral (CMI), fue definido por
sus creadores como un “Sistema de gestión”6,7 con el objetivo de
medir la situación y evolución de una empresa desde una perspectiva general,
brindando información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos
estratégicos, a través de la observación y medición de los datos
correspondientes a los indicadores claves relacionados. Concebido originalmente
por Kaplan y Norton (1996) para ser utilizado en el entorno empresarial,8
a partir de la década del 2000 su uso se ha extendido al sector de la
administración pública, como en los Sistemas nacionales de innovación ecológicos9
y organizaciones sin fines de lucro.10
Es necesario tener en cuenta que en la definición del
CMI, se plantea que sirve de base para un sistema de gestión estratégica
integrado e iterativo, que permite alinear los procesos de gestión y enfocar la
organización en la implementación de una estrategia a largo plazo.11
En la gestión de las instituciones públicas se requiere implementar modelos en
red, la modernización legislativa y una gestión de la calidad basada en
resultados, para mejorar la capacidad de solución de los problemas y la
participación de los ciudadanos en la toma de decisiones.12 Este
planteamiento es válido para las instituciones de gobierno en Cuba, lo que
requiere establecer e implementar herramientas de gestión adecuadas a las exigencias
de la actualización del modelo de desarrollo económico y social cubano,13
recomendándose entre estas los TM y el CMI.3,14,15
En el escenario actual internacional, Cuba se enfrenta
a un entorno muy complejo y retador agravado por el recrudecimiento del Bloqueo
y las medidas impuestas por los gobiernos de los EE.UU., para lo cual es
necesario buscar la mayor eficiencia y eficacia en la implementación del Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social al 2030 (PNDES 2030).16 En
este contexto disponer de información ágil y oportuna con TM y CMI puede
contribuir a la toma de decisiones orientadas al desarrollo estratégico del
país.
La aplicación sistemática de los TM y CMI requiere del
empleo de diferentes métodos y herramientas de los sistemas de gestión de la
información en estrecha relación con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
lo que enriquece sus posibilidades de uso y resultados. Esto incluye el diseño
de TM para la administración pública en ciudades inteligentes según la
clasificación de los usuarios por sus experiencias y habilidades,17 el
enfoque de datos abiertos,18,19 sus funcionalidades relacionados con
datos históricos, capacidades de filtrado e integración de datos, visualización,
análisis y configuración o personalización según necesidades específicas.20
Además se ha observado el incremento del uso de los TM en esta etapa de la
COVID-19.21,22
El artículo tiene como objetivo exponer la metodología
para la obtención de los TM y del CMI de la gestión del gobierno en Cuba. Esta
investigación se soporta en el Modelo de gestión del gobierno orientado a la
innovación (MGGI)14 que se proyecta y despliega en Cuba, el que contempla
la elaboración de varios CMI, con sus correspondientes Tableros de Mando, ajustados
a la realidad nacional. Esta gestión del gobierno requiere adoptar un enfoque
estratégico e integral orientado al cumplimiento de las metas definidas en los
indicadores de desarrollo sostenible (económico, social y medio ambiente) y en
el PNDES 2030.3,14,16
Materiales y métodos
En la caracterización del Modelo de gestión de
gobierno orientado a la innovación se plantea que los sistemas de información
de la gestión de gobierno deberán incluir disímiles indicadores alineados a los
Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y ejes estratégicos del PNDES 2030,
con pertinencia e integralidad y el uso del Cuadro de Mando Integral.3,14,15
Por otra parte, cabe destacar que los CMI no son una práctica habitual en la
administración pública cubana, para lo cual se necesitan soportes informáticos
y flujos de información que complementen su utilización, cuestiones que también
se incluyen en la metodología propuesta.
La propuesta metodológica para la obtención de los Tableros de Mando y Cuadro
de Mando Integral del gobierno a nivel central comprende tres etapas y 11
pasos, tal como se muestra en la Figura 1.
Figura 1. Metodología general para la obtención del TM y CMI de la
gestión del gobierno
Fuente: elaboración
propia
Las tres etapas de la metodología
diseñada se enmarcan desde su inicio en el 2021 (etapa I) hasta su
completamiento previsto para el 2024, al concluirse la etapa III. La definición de cada etapa y su período de
completamiento se enuncian a continuación:
Etapa
I: Definición de información y Tableros de Mando (2021-2022).
Etapa
II: Cuadro de Mando Integral y uso de plataforma segura de intercambio (2022-2023).
Etapa
III: Automatización total de la ingesta (2023-2024).
Desde la primera etapa se obtienen Tableros de Mando que permiten
cumplimentar con las salidas de la metodología: la generación de conocimiento y
la toma de decisiones. Las entradas a la metodología están referidas a las
necesidades estratégicas a satisfacer relacionadas con: el PNDES 2030
expresadas en los macroprogramas, programas y
proyectos, los ODS, los Lineamientos de la Política Económica y Social, los Órganos
y Organismos de la Administración Central del Estado (OACE), las entidades
nacionales y Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial y los territorios.
Estas necesidades se expresan en información que deberá ser capturada,
fundamentalmente a través de indicadores, lo cual forma parte también de la
metodología. A su vez, se despliegan ciclos continuos de Planificar-Hacer-Verificar-Actuar
(P-H-V-A), tanto para la obtención como la ejecución de cada Tablero de Mando y
Cuadro de Mando Integral, así como en el desarrollo, implementación y mejoras
de las plataformas tecnológicas para la recolección, el intercambio, análisis y
procesamiento de la información y la visualización para la toma de decisiones.
Resultados
y Discusión
La descripción de la metodología y su aplicación en algunos de los pasos,
fundamentalmente en la etapa I se muestra a continuación. Los tres pasos que
son comunes a las tres etapas son también descritos.
Etapa I. Definición de información y Tableros de Mando.
La participación de la mayor parte de los directivos que toman las
principales decisiones en su respectivo nivel de dirección resulta un factor
clave para obtener el objetivo trazado, y es por ello que, el primer paso debe
resultar en el intercambio con los mismos, para alcanzar una comprensión de lo
que se quiere y que a la vez facilite el desenvolvimiento de los pasos
siguientes. Además, este paso contribuye a la capacitación y creación de
habilidades en los directivos y especialistas involucrados. En esta etapa se
conforma el Equipo de trabajo que garantizará:
·
Identificar y normalizar los indicadores.
·
Organizar el flujo interno de información.
·
Implementar la transmisión periódica de la información
identificada.
La adecuada definición de la información es factor clave de éxito para
alcanzar los objetivos, por lo que es esencial la correcta selección de los
indicadores claves. Los indicadores claves son una expresión que permite dar
seguimiento de forma precisa a diferentes objetivos y metas, así como evaluar
la eficacia de las estrategias definidas. El organismo, órgano e institución deberá
hacer una selección a partir de su inventario organizacional de indicadores y
proponer los que considera de relevancia para tributar al TM y CMI. La
coordinación en la ejecución de las etapas y pasos se lleva a cabo por la Dirección
de Incomunicaciones, cuyas tareas son chequeadas por el presidente de la
República.
Los indicadores que formen parte del flujo de información para el TM y CMI
deberán:
•
Pertenecer al Inventario Nacional de Indicadores que dispone
la Oficina Nacional de Estadística (ONEI) y en el que se encuentran los
indicadores y la información que tributan a los Macroprogramas,
Programas y Proyectos del PNDES 2030, los ODS y Lineamientos de la Política
Económica y Social.
•
Tendrán como orígenes fundamentales:
o
los Indicadores contemplados en la Estrategia de cada
organización que constituyan la información fundamental para monitorear y
evaluar su funcionamiento.
o
haber sido seleccionados como indicadores claves por los jefes
de los Proyectos asociados a los Programas y Macroprogramas
del PNDES 2030.
También se podrá disponer de indicadores
operativos, que son aquellos que no se encuentran identificados dentro del
inventario nacional, pero son estratégicos para el cumplimiento de la función
de las entidades y cuya periodicidad en general es más dinámica. En este
sentido, el conjunto de indicadores operativos debe ser el menor y el
estrictamente necesario.
El Decreto-Ley 6 del 16 de abril de 2020 “Del Sistema de Información del
Gobierno”, define como información de interés nacional, la que forma
parte del Sistema Nacional Estadístico o de los Sistemas de Información
institucionales; por su trascendencia y nivel de agregación resulta demandada
por el nivel superior de dirección del Gobierno para evaluar las políticas
públicas y programas.23 Una parte importante de la información
necesaria se encuentra comprendida en el Inventario Nacional de Indicadores
(INI) que es el conjunto de indicadores, de diferentes tipos que permiten la
descripción, comparación y evaluación de la situación del país en los
diferentes ámbitos antes mencionados, según las prioridades nacionales para el
desarrollo en el corto, mediano y largo plazos.
Cada indicador contará con una ficha de caracterización, tal como se
muestra en el Anexo 1,
compuesta por los metadatos necesarios para la elaboración de los TM. La ficha
de cada indicador se confecciona por la fuente de información y puede ser
actualizada según necesidades que se puedan ir identificando por el Equipo que
confecciona el CMI o por los que la proveen. A modo de ejemplo, en la Tabla 1 se
muestran algunos de los metadatos de la ficha técnica del indicador Tasa
de Mortalidad Infantil (tasa por 1 000 nacidos vivos), definido como el riesgo
de morir de los nacidos vivos antes de cumplir el primer año de edad en un
territorio y período dado. La identificación de los gradientes permite evaluar
el desempeño del indicador en el tiempo, de ahí que se asocia con los colores
del semáforo según el valor en el que se encuentre la información recopilada en
un momento dado.
Tabla 1. Metadatos de la ficha de la tasa de mortalidad infantil
|
Cociente
del número de defunciones menores de un año entre el número total de
nacimientos vivos para un territorio y período dado, multiplicado por 1 000
nacidos vivos |
Numerador |
Nacimientos menores de
un año x 1 000 |
|
|
Fuente del numerador |
Sistema de Información
Estadístico Nacional de Defunciones. Formularios A de mortalidad de la OMS
(1964-1986), Bases de datos de mortalidad (a partir de 1987), Sistema de Información
Estadístico de Inscripción de Nacimientos. Anuario Demográfico. Anuario
Estadístico de Salud |
||
|
Denominador |
Nacimientos vivos |
||
|
Fuente del numerador |
Sistema de Información
Estadístico Nacional de Defunciones. Formularios A de mortalidad de la OMS
(1964-1986), Bases de datos de mortalidad (a partir de 1987), Sistema de
Información Estadístico de Inscripción de Nacimientos. Anuario Demográfico.
Anuario Estadístico de Salud |
||
|
Gradientes |
Bien |
Menor 4 |
|
|
Regular |
4 a 4,3 |
||
|
Mal |
Mayor de
4.3 |
||
|
El
responsable del cálculo y análisis es la Dirección de Registros Médicos y
Estadísticas de Salud. El nivel de desagregación de la información es
provincial y se envía con una periodicidad diaria y semanal |
|||
Fuente: elaboración
propia
Los indicadores son los elementos que aportan los valores a partir de los cuales
se realiza la evaluación de las categorías definidas, por lo que deben ser
específicos, relevantes y oportunos. Una vez seleccionados los indicadores,
cada organismo, órgano, entidad, macroprograma u
objetos de evaluación, explicarán la coincidencia de los indicadores
presentados con respecto a la estrategia institucional y su relación con las
categorías que conforman el PNDES 2030, los Lineamientos y los ODS. Además,
indicará, de existir, la presencia de indicadores operativos y su pertinencia.
Con los indicadores se conforman los flujos de información periódica para
alimentar la herramienta informática.
En la medida que se avanza en la definición de los indicadores es necesario
conciliar con la ONEI para garantizar que estos se encuentren incorporados en
el INI, así como se establezca la periodicidad de la conciliación con la
información oficial que emite esta entidad, como parte del Sistema de
Información del Gobierno (SIGOB). El SIGOB es el conjunto integrado de los
sistemas que se organizan para satisfacer las necesidades informativas
relacionadas con los objetivos y planes del Gobierno en todos los niveles de la
sociedad, para el funcionamiento de sus órganos, así como para la toma de
decisiones, el seguimiento y ajuste de las políticas públicas que aseguran el
desarrollo económico y social del país.23
Para establecer el flujo de información necesario que acompaña al CMI se
definirán, de conjunto con las entidades, los formatos de intercambio y la periodicidad
de la actualización. Cada fuente deberá garantizar el cumplimiento del flujo de
información acorde a la periodicidad establecida para cada dato. Los formatos
de intercambio deben garantizar la compatibilidad con las bases de datos del
CMI, y estos podrán ir evolucionando en la medida que se avance en el camino
hacia la compatibilidad e integración de las aplicaciones utilizadas en las
entidades.
Una vez que se cuente con la información definida y tributada por cada entidad,
se conformarán los tableros que la visualice. Cada TM mostrará la información
de los indicadores de forma que facilite su comprensión y el análisis para
contribuir a la generación de conocimiento y a la toma de decisiones, tal como
se muestra, a modo de ejemplo en las Figura 2 y Figura 3.
Figura 2. Tableros de Mando ocupación de habitaciones en el sector
turístico
Fuente:
elaboración propia
En la Figura 2 se observa un tablero que expresa el estado de la ocupación diaria de las
instalaciones turísticas correspondientes a las cuatro OSDE (Gaviota, Cubanacan, Gran Caribe e Isla Azul), por entidades, territorios
y una comparación del 2021 y el 2022. La
Figura 3 muestra el comportamiento combinado de tres variables en cada uno de
ellos, en la superior el porciento de habitaciones existentes (verde),
disponibles (azul) y la relación entre ocupadas y disponibles (naranja) por
OSDE. La parte inferior de la Figura 3 muestra esos mismos tipos de gráficos en relación a la fuerza laboral
docente por provincia, la plantilla aprobada, la cubierta y el % de
completamiento.
Figura 3. Paneles de los Tableros de Mando de la ocupación de
habitaciones en el sector del turismo (superior) y fuerza laboral docente
(inferior)
Fuente:
elaboración propia
En la Tabla 2 se
muestra la información de interés del gobierno que se ha recopilado para la
construcción de los TM durante el período comprendido desde el 2021 hasta marzo
de 2022. Además, se dispone para cada indicador del nivel de desagregación
(nacional, provincial, municipal, entidades y sectores) y la frecuencia (diaria,
semanal, mensual, trimestral, semestral y anual) según corresponda para cada
caso. También se tiene identificado para algunos indicadores los Lineamientos
de la Política Económica y Social y los ODS a los que tributa. En la Tabla 2 se
han ordenado las entidades desde las que más se posee información, encabezando
la lista el MINSAP, del que ya se dispone de 63 indicadores y de ellos 14
relacionados con la COVID-19, hasta las entidades con menor cantidad de
indicadores disponibles. Los organismos productivos de bienes y servicios
incluyen indicadores de las organizaciones empresariales vinculadas, tal como
se expuso en las Figura 2 y Figura 3.
Tabla 2. Información recopilada para la obtención de los TM del
gobierno
|
Entidad |
Indicadores
|
Intercambios |
Equipo |
Fichas |
Macro
programa |
Proyecto |
TM |
|
MINSAP, MINAL, MINCIN, MINCOM,
MITRANS, MINEM, MEP, MINCEX, MINAG, MINTUR, ONEI, MES, MFP, MTSS, BCC,
MICONS, CITMA, MINED, MINDUS, MINJUS, MINCULT, MINREX, INDER, INOTU, ICRT* |
588 |
48 |
64 |
282 |
257 |
151 |
15 |
|
CRG, TSP, FGR |
19 |
3 |
3 |
7 |
4 |
4 |
1 |
|
AZCUBA, BIOCUBAFARMA |
28 |
2 |
4 |
9 |
9 |
9 |
1 |
|
CIEM y PRENSA |
12 |
7 |
5 |
19 |
|
|
1 |
|
TOTAL=31 |
647 |
60 |
76 |
317 |
270 |
164 |
18 |
Fuente: elaboración propia
* Cambia su
denominación por el Instituto de Información y Comunicación Social
El intercambio con los usuarios principales es un paso determinante para
garantizar la mejora continua del proceso, ya que los criterios que se recojan
contribuirán a enriquecer la información y a identificar necesidades de
visualización y la generación de nuevos conocimientos. Adicionalmente a los 60
intercambios desarrollados para el levantamiento de los indicadores y
completamiento de la información, se han efectuado más de 80 encuentros del
equipo de trabajo de la Dirección de Infocomunicaciones
a través de despachos mensuales con el Presidente de la República, encuentros
con el Vicepresidente, el Primer Ministro y los Viceprimeros Ministros,
participación en las reuniones de chequeo de programas priorizados y macroprogramas, visitas gubernamentales a los territorios,
entre otras actividades. Por otra parte, se ha socializado la metodología de
los TM y CMI en seminarios, eventos, conferencias magistrales y cursos en la
Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno.
Etapa II: Cuadro de Mando Integral y uso de plataforma
segura de intercambio
El aseguramiento de la calidad de los indicadores constituye una tarea
permanente en el proceso de creación de los TM y CMI y en la actualización de
la información, siendo este un paso permanente a seguir en las tres etapas.
Como se expuso en la Figura 1,
los pasos a dar en esta etapa III son:
·
Utilizar una plataforma segura para el intercambio.
·
Implementar la ingesta automática.
·
Incorporar herramientas de seguimiento y evaluación.
En la segunda etapa quedará constituida la Red restringida de gobierno como
la plataforma a utilizar para el intercambio de información, mediante la
implementación de la ingesta automática de los datos, lo que disminuirá
vulnerabilidades de seguridad informática, permitirá la entrada de diferentes
fuentes de datos y contribuirá a hacer el proceso más eficiente y rápido. Así
mismo, la implementación de la ingesta automática contribuirá a mejorar la
disciplina informativa, disminuirá las vulnerabilidades relacionadas con la
manipulación de la información y facilitará alcanzar un flujo completamente
automatizado de la información, lo que caracteriza a la etapa III.
En relación a la incorporación de
herramientas de seguimiento y evaluación hay que tener en cuenta que el CMI del
gobierno estará compuesto por diferentes TM que corresponderán a la información
que caracterice a cada categoría que se necesite visualizar y contendrá los
indicadores definidos para cada caso, o el procesamiento resultante de las
herramientas de seguimiento y evaluación que utilice el CMI, a partir de los
indicadores almacenados. En la literatura la comparación del TM con el CMI
fundamentalmente refiere que en el primero la información tiene un carácter más
operativo y el CMI es más estratégico.24,25
Pero, el CMI no se limita a la visualización en TM de la información
resultante del procesamiento de los datos primarios, sino que incorpora el
cálculo de escenarios futuros, alertas y pronósticos, resultando en una
generación de conocimiento que contribuye al ajuste de las estrategias que se
evalúan. También el CMI incluye la elaboración de los mapas estratégicos,3
el análisis de las relaciones causa efecto y otras relaciones entre los
diferentes indicadores que se obtienen en los TM, así como la valoración de los
impactos de las estrategias, tecnologías e innovaciones adoptadas. Así, se han
estructurado CMI para evaluar los impactos de las tecnologías de la Industria
4.0 en la sostenibilidad.26 (Godina, 2020) No obstante, ambos TM y
CMI facilitan la generación de conocimiento y el proceso de toma de decisiones27
en la administración pública.3,9,10,12,14,17,18,27,28,29
También se prevé la elaboración de indicadores compuestos en los CMI del
gobierno. En algunas aplicaciones de CMI estos se han reportado como el índice
de sostenibilidad y calidad de vida calculado a través de 120 indicadores que
miden: cambio climático y medio ambiente, desarrollo urbano integral, fiscales
y de gobernabilidad,30 así como la incorporación de dimensiones de
sostenibilidad dentro de las estrategias.31 Otras contribuciones del
CMI en la gestión del gobierno está dada por la capacidad de integrar objetivos,
utilizando el Método Delphi difuso y el modelado interpretativo estructurado32
y la Matriz de Impactos Cruzados de Multiplicación Aplicada a una Clasificación
(MICMAC)3,33 para determinar los principales factores, variables
claves y sus interrelaciones en las dimensiones de la sostenibilidad.
Uno de los componentes del MGGI es la creación de valor, lo que requiere determinadas
condiciones y conexiones de los actores, instituciones y sectores para su buen
desempeño y la eliminación de trabas que limitan el aprovechamiento de sus
capacidades o su crecimiento.14,15
El CMI debe tener la cualidad de capturar, estructurar, procesar,
analizar, integrar y visualizar la información que permita descubrir el
conocimiento para que las decisiones que tomen los principales directivos del
gobierno central contribuyan a la creación de valor orientada a la innovación y
la sostenibilidad. La Figura 4
muestra el esquema del CMI, abarcando desde la entrada de los datos, hasta la
visualización de los resultados del procesamiento de los mismos, en el que se
utiliza el ciclo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar de los indicadores e
información requerida para la generación de conocimientos y la toma de
decisiones de los directivos, en el que la mejora estará implícita como un
proceso continuo orientado a la innovación.
Figura 4. Obtención del Cuadro de Mando Integral
Fuente: elaboración
propia
El Cuadro de Mando Integral, soportado
en múltiples perspectivas y dimensiones, establece una guía para la evaluación
del MGGI, que puede ser aplicado a los diferentes tipos de innovaciones34,35,36
y niveles de dirección desde el gobierno central hasta el local37
con el análisis temporal que se requiera, lo que permite la toma de decisiones
oportuna y eficaz.
Etapa III: Automatización total de la ingesta
En esta etapa el tráfico de la información se realizará utilizando la
plataforma segura de intercambio y eliminando la intervención humana,
garantizando de esta forma la integridad de la información y disminuyendo al
mínimo las vulnerabilidades intrínsecas al intercambio. El adecuado
cumplimiento de esta fase dependerá del grado de avance en la interoperabilidad
de los sistemas desplegados en cada entidad involucrada. Una representación de
la evolución de la plataforma de los TM y el CMI se muestran en la Figura 5.
Figura
5. Evolución de la conectividad por etapas de la plataforma
de TM y CMI
Fuente: elaboración
propia
Los pasos que se ejecutan de forma permanente durante el transcurso de las
etapas I, II y III son:
• Intercambio con los
usuarios principales y con los equipos de trabajo.
• Intercambio con la ONEI.
• Asegurar la calidad de la
información y la disciplina informativa.
Estas acciones permitirán mantener la mejora continua del proceso general,
en tanto aportarán criterios de actualización en los indicadores definidos, la
inclusión de nuevos indicadores, su visualización y generación de conocimiento de
forma sistemática. Los contactos entre los miembros de los equipos de trabajo
que garantizan la automatización permitirán avanzar de forma coordinada y
paulatina, en el camino hacia la obtención de la ingesta automática de forma
total.
Para el análisis y procesamiento de la información en los CMI se usan las técnicas
de valores absolutos, relativos y medios, métodos de comparación, agrupación,
gráficos y tablas, análisis de correlación-regresión, análisis factorial,
análisis de conglomerados y métodos de evaluación de expertos,38 el
proceso de análisis jerárquico39,40 entre otros métodos. En esta
etapa III, la ingesta automática total permitirá utilizar en los CMI los métodos
tradicionales y otros métodos estadísticos de avanzada, la modelación de datos,
el uso del big data y plataformas digitales para
generar y extraer conocimiento de los complejos fenómenos que describirán el
comportamiento de los más de miles de indicadores y Tableros de Mando que se
obtendrán sistemáticamente en tiempo real.
Conclusiones
La Metodología de los Tableros de Mando
y Cuadros de Mando Integral del Modelo de gestión del gobierno orientado a la innovación
articula los objetivos estratégicos con enfoque integrado, participativo y
colaborativo soportada en una gestión de la información y el conocimiento
relevante para contribuir a la toma de decisiones ágil, oportuna y efectiva en
el corto, mediano y largo plazo en el cumplimiento del PNDES 2030.
La metodología de los TM y CM se
sustenta en el ciclo de la calidad P-H-V-A, lo que permite identificar,
capturar, analizar, procesar y visualizar indicadores e información con la
capacidad de conocer, gestionar, evaluar, medir, monitorear, controlar, mejorar
y prevenir mediante el proceso de toma de decisiones de los principales decisores
de la gestión del gobierno central en Cuba.
Los TM y el CMI permiten una mejor
comprensión y conocimiento de los diversos y complejos contextos a través de un
marco multidimensional, sinérgico y holístico de objetivos, indicadores y
comportamientos para la toma de decisiones operativas y estratégicas del
gobierno central orientada a la sostenibilidad, la creación de valor y la
innovación.
Los TM y CMI tienen semejanzas y
diferencias y se complementan, así los TM están más centrados en el control
operativo en tiempo real de indicadores personalizados y el CMI tiene un
carácter más estratégico, prospectivo y proactivo que agrupa varios indicadores
y dimensiones de la sostenibilidad, al capturar la complejidad del desempeño institucional
con respecto a la identificación de oportunidades, la prevención de problemas, las
relaciones entre indicadores, así como la búsqueda de soluciones y la adopción
de un modelo de gestión en los dos sentidos de arriba hacia abajo y de abajo
hacia arriba, intersectorial y transdiciplinario orientado a la innovación.
La metodología prevé la adopción y el
desarrollo de una plataforma segura de gobierno y un robusto sistema de
información con el uso de tecnologías de información y las comunicaciones, las
herramientas de soporte y los métodos de procesamiento y análisis de la
información desde los gráficos hasta los métodos de avanzada analíticos y predictivos,
así como la formación y el aprendizaje continuo de los actores.
Referencias
bibliográficas
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5 (2): e164. [Consultado 2 febrero 2022] Disponible en: https://doi.org/10.5281/zenodo.5453120
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Conflicto de intereses
Los autores declaran no presentar conflictos de
intereses
Contribución de los autores
·
Omara Aldama López: Conceptualización – Ideas, Conservación
de datos Análisis formal, Metodología, Administración de proyectos, Recursos,
Software, Visualización, Redacción – borrador original, Redacción – revisión y
edición.
·
Mercedes Delgado Fernández: Conceptualización
– Ideas, Análisis formal, Metodología, Supervisión, Software, Visualización,
Redacción – borrador original, Redacción – revisión y edición.
·
Miguel Díaz-Canel Bermúdez: Conceptualización – Ideas, Análisis formal,
Supervisión, Redacción – revisión y edición.
Anexo 1. Ficha técnica de indicadores de los Tableros de Mando
|
Nombre del Indicador |
Código del Indicador |
|||
|
Definición: |
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|
Forma de cálculo |
Numerador |
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|
Fuente del numerador |
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|
Denominador |
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|
Fuente del numerador |
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|
Gradientes |
Bien |
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|
Regular |
||||
|
Mal |
||||
|
Responsable del cálculo y análisis |
||||
|
Responsable de la actualización y envío |
|
|||
|
Unidad de medida |
||||
|
Niveles de desagregación |
Periodicidad |
Fecha de envío |
Forma de envío |
Correo desde el que se envía
la información |
|
Nacional Provincial |
||||
|
Marco legal |
||||
|
ODS al que tributa: |
|
|||
|
Macroprograma y proyecto al que tributa: |
|
|||
|
Lineamiento al que tributa: |
|
|||
|
Observaciones: |
||||
|
Versión :1 |
Fecha: |
|
Elaborado por: |
|