DISEÑO DE UNA PLATAFORMA PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON ENFOQUE DE ARQUITECTURA EMPRESARIAL
DESING OF A
PLATFORM FOR CITIZEN PARTICIPATION WITH A ENTREPRISE ARCHITECTURE APPROACH
Daymel Paneque
Beltrán1
Janett Rodríguez Acosta2
Tatiana Delgado Fernández3
Sajay Souchay Alzugaray4
1-4 Universidad Tecnológica de La Habana “José Antonio Echeverría”, La
Habana, Cuba
✉ 1panequedaymel@gmail.com, 2janetracosta94@gmail.com
3tatiana.delgado@uic.cu, 4ssouchaya@ind.cujae.edu.cu
*Autor para dirigir correspondencia: panequedaymel@gmail.com
Clasificación JEL: O32, O33, O39
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.10709765
Recibido: 23/10/2023
Aceptado: 14/12/2023
Resumen
A
pesar del desarrollo de los Portales del Ciudadano, y la plataforma Bienestar,
entre otros esfuerzos por alcanzar un Gobierno más eficaz, persiste una
insuficiencia en la participación ciudadana, particularmente en los procesos de
consulta popular, presupuestos participativos y votación de políticas públicas.
En este contexto se propone el diseño de una plataforma de participación
ciudadana y de los procesos de presupuesto participativo y consulta popular a
la Asamblea Municipal del Poder Popular de Playa para potenciar la
participación activa de la ciudadanía, permitiéndoles proponer, debatir y votar
sobre asignaciones presupuestarias, así como participar en consultas temáticas.
La plataforma busca mejorar y modernizar la gestión gubernamental enfocada hacia
un gobierno inteligente tomando como referente el estudio de portales
internacionales de participación ciudadana. La investigación emplea la
Metodología de la Ciencia del Diseño, la Arquitectura Empresarial y el marco de
Zachman para su desarrollo.
Palabras claves: plataforma de participación
ciudadana, presupuesto participativo, consulta popular, gobierno abierto,
arquitectura empresarial.
Abstract
Despite the development of the Citizen Portals and
the Bienestar platform, among other efforts to
achieve a more effective Government, there remains an insufficiency in citizen
participation, particularly in the processes of popular consultation,
participatory budgets and voting on public policies. In this context, the
design of a platform for citizen participation and the processes of
participatory budgeting and popular consultation is proposed to the Municipal
Assembly of Popular Power of Playa to enhance the active participation of
citizens, allowing them to propose, debate and vote on budget allocations. , as well as participate in thematic consultations. The
platform seeks to improve and modernize government management focused on smart
government, taking as a reference the study of international citizen
participation portals. The research uses the Design Science Methodology,
Business Architecture and the Zachman framework for its development.
Keywords:
citizen participation platform, participatory budget, popular consultation,
open government, enterprise architecture.
Introducción
La Agenda 2030 emerge como
el marco rector del desarrollo sostenible para los próximos años, promoviendo
un cambio fundamental en el paradigma de mejora. La ambición que persigue con
sus 17 (ODS) Objetivos de Desarrollo Sostenible, 169 metas y 232 indicadores se
sustenta en varios principios fundamentales que plantean la forma de abordarla,
pero además la Agenda 2030 nos presenta temas transversales que se encuentran
presentes en varias metas de todos los ODS. Uno de estos temas transversales es
el gobierno abierto.1
El concepto de gobierno
abierto emergió como un nuevo enfoque aglutinador de esfuerzos para mejorar las
capacidades del gobierno y modernizar las administraciones populares bajo los
principios de transparencia y apertura, participación y colaboración.2
El Gobierno abierto a menudo toma la forma de programas públicos destinados a
promover la transparencia, la participación ciudadana y la economía de datos.
Los programas de gobierno electrónico y gobierno abierto coexisten
frecuentemente con diferentes liderazgos y prioridades.3 Aunque el
gobierno abierto de alguna manera da continuidad al gobierno electrónico, se
diferencia de este al estar influenciado por la
convergencia de medios y la cultura participativa.4 En el gobierno
abierto, la transparencia es el foco de valor, es la base de la interacción. La
transparencia está dada por la bidireccionalidad de la información. El
ciudadano es cocreador; de usuario se convierte en proveedor y condiciona al
ecosistema a ofrecer datos para generar servicios de cocreación. Se privilegia
la intermediación como modelo de servicios. La plataforma ya no está centrada
en las tecnologías, lo está en la ciudadanía.5
Marchar hacia un gobierno
más proactivo, en el que los ciudadanos, en su interacción con el gobierno,
cocreen políticas populares y donde este se anticipe a las necesidades de sus
ciudadanos, es un imperativo del proceso de informatización y de gobernanza
territorial.6 El Gobierno abierto demanda compromiso y participación
de todas las partes interesadas con vistas a fomentar transformaciones más
sistemáticas a nivel individual, organizacional e institucional.7
El proceso de
transformación digital, es un asunto calificado de estratégico, y a la vez
urgente en Cuba. La Política para la transformación digital en Cuba enriquece y
actualiza la Política integral para el perfeccionamiento de la informatización
de la sociedad, no la sustituye. Se trata, de una etapa superior de esta, en la
que, a partir de lo logrado, hace énfasis en los procesos, colocando a las
personas en el centro. No obstante, debido a la amplitud de su alcance, es
conveniente estructurarla en ejes estratégicos para su implementación, en
correspondencia con los sectores estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo
Económico-Social hasta 2030.8
La participación activa de
la sociedad es esencial para logar la transformación digital, y va más allá de
simplemente automatizar procesos existentes. Esta evolución implica un gobierno
digital centrado en el aprovechamiento de datos, siendo el horizonte anhelado
para un futuro construido de manera colaborativa. Donde las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC) actúan como soporte para la información
y vía para el desarrollo, el bienestar social sostenible, inclusivo y
participativo.6
La necesidad de fortalecer
los mecanismos de participación social y ciudadana es reconocida dentro de la
Conceptualización del modelo económico y social cubano de desarrollo socialista
(respaldados por la Asamblea Nacional del Poder Popular el 1 de junio de 2017)
que expone en su capítulo I como principales transformaciones que fundamentan
la actualización9: e) Perfeccionar la participación democrática a
todos los niveles, en especial, el control popular y el involucramiento
ciudadano en la solución de los problemas que afectan a cada territorio, centro
de trabajo o comunidad. Lograr una efectiva comunicación social, con énfasis en
su calidad y en el acceso oportuno a la información popular.9
El éxito de un enfoque de
gobierno abierto está influenciado por el grado de participación ciudadana10
define la participación ciudadana como la respuesta de los ciudadanos a una
convocatoria abierta de participación emitida por la administración popular. La
cantidad de participación se refiere al grado de producción de contenido de los
individuos en las plataformas de participación ciudadana, como compartir ideas
o comentarios o evaluando el contenido de la plataforma mediante me gusta o no
me gusta.
Una plataforma de
participación ciudadana es un espacio en línea que permite a los ciudadanos
interactuar y colaborar con el gobierno y otras entidades en la toma de
decisiones, la resolución de problemas y la innovación en la administración
popular.11
Las herramientas de las TIC
en la Web 2.0, buscan reformar algunos de los procesos de la gestión popular
tradicional y vincular más activamente a los ciudadanos con la Administración
Popular. Se pretende que la red de internet se convierta en una herramienta
digital para disminuir la carga burocrática vinculada con los trámites,
promover la participación ciudadana, fortalecer la confianza en el Estado y
viabilizar e incrementar la transparencia y la rendición de cuentas con mayor
información.12
La informatización de la
sociedad cubana ha dado paso a nuevas plataformas que contribuyen en su
conjunto a mejorar la interacción Gobierno-ciudadanía. Entre los ejemplos más
relevantes se encuentran el Portal del Ciudadano, desarrollado por DESOFT, y la
Plataforma Bienestar de la empresa Xetid. Entre los
principales servicios que incluye la plataforma Bienestar, se destacan los
procesos para la gestión de Gobierno de los organismos de administración del
Poder Popular a nivel provincial y municipal (Proceso Gestión de
Planteamientos, Proceso Atención a la Población y Proceso Gestión de Subsidio a
la Población cubana por esfuerzo propio) y los procesos para la gestión del
Control Interno de las entidades basados en la Resolución No. 60/11 de la
Contraloría General de la República de Cuba (Proceso de Solicitud de Pagos
menores, Proceso de Solicitud de Compras y Pagos, Proceso de Solicitud de
Dietas para gastos de viaje, Proceso de Solicitud de Vacaciones y Proceso de
licencia sin sueldo).13 Con ese amplio diapasón de servicios,
Bienestar no resuelve de forma total los requerimientos de una plataforma
orientada específicamente a la participación ciudadana, al no incluir los
procesos como presupuestos participativos, la consulta popular y la votación de
políticas públicas.
Para transformar las
localidades con centro en la ciudadanía, dentro de la construcción de un
proyecto socialista y humanista, se demanda de una cultura participativa donde
los mecanismos de participación ciudadana y la autogestión jueguen un papel
fundamental para materializar toda acción de impacto social, económico,
cultural y político. Sin embargo, proyectos comunitarios que promueven la auto-transformación de las comunidades como “Barriando” desarrollado en el municipio habanero de Playa
recoge entre sus experiencias un marcado asistencialismo a partir de una
limitada implicación de la población en las transformaciones en los barrios,
los principales actores comunitarios de los barrios (delegados, representantes
de organizaciones, etc.) centran mucho el trabajo comunitario y no potencian la
participación de un mayor número de personas, sobre todo de jóvenes. También es
insuficiente la comunicación entre el gobierno y la ciudadanía para abordar
eficazmente las problemáticas.
Una investigación
precedente, realizada en el municipio de Playa, destaca que a pesar de la
importancia de la participación ciudadana en la gestión del municipio no existe
ningún indicador implementado que permita medirla, trascendiendo el solo hecho de la
colaboración o la asistencia.14 Se dificulta la participación
popular y la implicación en los procesos propios de la gestión municipal porque
los pobladores desconocen los servicios de la asamblea o los confunden con los
servicios del Consejo de la Administración (CAM), así como, la no existencia de
referencias de que se hayan efectuado consultas populares por decisión de la
Asamblea Municipal del Poder Popular (AMPP) sobre algún tema de interés para la
población, lo cual podría constituir una posibilidad muy buena que, hasta la
actualidad según entrevistas, no se realiza.
La comunicación de la toma
de decisiones e información de la gestión del gobierno transita por varios
canales y actores para llegar al ciudadano. Según Feria Martínez et al15
en la encuesta de percepción ciudadana realizada en 2021 en el municipio de
Playa la mayoría de los pobladores no conocen los servicios municipales, en la
encuesta evaluaron el atributo trasparencia y difusión de la información, en
una escala ascendente de 0 a 5, con calificación de 2 puntos el 31 %, de 3
puntos el 28 % y el 27 % lo calificó con 1 punto. Sólo el 50 % de los
encuestados plantea que en su comunidad se le avisa al gobierno municipal
cuando existe algún problema. Las cifras
reflejan la deficiente interacción que existe entre el gobierno local y las
comunidades.15 Por ello se hace necesario un medio donde la
información vaya directo al ciudadano, garantizando la accesible en cualquier
momento y de diversas formas para la consulta y análisis ciudadano. Donde los
actores del gobierno sean los principales protagonistas de la participación de
estos espacios junto a la comunidad, logrando construir un ecosistema de
participación e integración digital.
En este contexto se propone
el diseño de una plataforma de participación ciudadana y de los procesos de
presupuesto participativo y consulta popular, que se implementarán en la
Asamblea Municipal del Poder Popular de Playa, para potenciar la participación
activa de los ciudadanos, permitiéndoles proponer, debatir y votar sobre
asignaciones presupuestarias, así como participar en consultas temáticas. Con
un alto valor en la mejora y modernización de la gestión gubernamental enfocado
hacia un gobierno inteligente tomando como referente buenas prácticas
internacionales.
Materiales y métodos
Esta investigación adoptó
la metodología de investigación en ciencia del diseño (DSRM) como la principal
metodología que condujo el proceso de investigación. La ciencia del diseño es
una metodología de resolución de problemas que implica la creación de soluciones
innovadoras para problemas complejos a través del diseño, implementación y
evaluación de artefactos.16 Esta metodología se ha utilizado ampliamente en el
desarrollo de aplicaciones de software, sistemas de soporte de decisiones,
sistemas de gestión del conocimiento y otros tipos de artefactos que abordan
problemas prácticos en diversos dominios dentro de los sistemas de información
y el campo de las tecnología de la información.16
Teniendo en cuenta que el
objetivo de la investigación es el diseño de procesos de participación
ciudadana en una plataforma digital la DSRM se considera un enfoque apropiado.
Varios autores15-19 definen su implementación en 6 fases:
1.
Motivación e identificación del problema
2.
Definir los objetivos
3.
Diseño y desarrollo
4.
Demostración
5.
Evaluación
6.
Comunicación
Esta metodología establece
los pasos, pero deja un campo abierto para la integración de diversas
herramientas y enfoques de diseño de la solución, fomentando así la creatividad
y adaptabilidad en el proceso de desarrollo.
El alcance de la
investigación se va a limitar a las 3 primeras fases y se va a combinar con las
arquitecturas empresariales para garantizar la alineación entre la plataforma y
los objetivos del Gobierno en cuanto a participación ciudadana. A continuación,
se proporcionarán los detalles de cómo se adaptó la metodología de la ciencia
del diseño para esta investigación.
Fase 1: Identificar el
problema.
En la identificación del
problema se realiza un análisis de los datos existentes14,15 y
experiencias del proyecto Barriando sobre procesos de
participación ciudadana en la localidad, entrevistas con funcionarios del
gobierno y observación directa en eventos comunitarios, reuniones
gubernamentales y actividades de participación ciudadana para entender los
desafíos y oportunidades en el municipio. Todo el diagnóstico se resume en un
diagrama de Ishikawa para la representación del problema con sus causas y subcausas.
Se investigan las
tendencias actuales en tecnología de participación ciudadana y políticas
pública consultando 64 bibliografías de ellas 48 del ámbito internacional y 16
nacionales. Se hace uso de palabras claves como: participación ciudadana
digital, plataformas de participación ciudadana, gobierno electrónico, gobierno
abierto y gobierno digital en el entorno de Google Académico y otros buscadores
inteligentes. Tras un proceso de exclusión por relevancia se reduce a 33
referencias bibliográficas que se utilizan en la investigación.
Fase 2: Definir los
objetivos de solución.
Para definir el objetivo de
solución se tiene en cuenta los resultados encontrados en la etapa anterior, se
realiza el estudio comparativo de 7 portales de participación ciudadana20,21
utilizando como herramienta la creación de una matriz de procesos de
participación ciudadana con el propósito de identificar y evaluar la
recurrencia de estos procesos en los portales.
También se realiza un
estudio de la Estrategia de Desarrollo Local del Municipio para asegurar una
alineación en la solución planteada y el cumplimiento de los objetivos
estratégicos del municipio.
Fase 3: Diseño y desarrollo.
La Arquitectura Empresarial
(AE) es considerada como un habilitador clave de los procesos de transformación
digital de las organizaciones. Se define como un conjunto coherente de
principios, métodos y modelos utilizados en el diseño y entendimiento de la
estructura de una organización, incluyendo sus procesos de negocio, sistemas de
información e infraestructura de Tecnología de la Información (TI), alineando
simultáneamente el negocio y las TI a la vez que gestiona el incremento de la
complejidad de los sistemas.22 Ayuda a mejorar la toma de decisiones
al formar un proceso de decisión estructurado y transparente. Incluye una mayor
satisfacción del cliente, mayor eficiencia, reducción de la complejidad y el
riesgo, proporcionando una visión general de alto nivel de una organización
junto con la dirección hacia la mejora continua.23 Los marcos de AE
más utilizados son: The Open Group
Architecture Framework (TOGAF), Zachman, Garther (GEAM), Federal de Arquitectura Empresarial (FEAF),
Norma ISO para modelado empresarial (ISO 19439) y (DoDAF)
del Departamento de Defensa.
El uso de un marco puede
ayudar a estructurar el diseño de un sistema. Zachman es reconocido como la
base de todos los marcos de AE24 y usado ampliamente en todo el
mundo por su facilidad de entenderse. John Zachman define las columnas de la
matriz para describir los datos, funciones, ubicaciones (donde está ubicada la
empresa), personas que deberían existir y estar involucrados en la
organización, el momento en que ocurren los eventos y las motivaciones que
determina cómo funciona la empresa. Luego, las filas describen los aspectos del
proceso de desarrollo, a saber: alcance, modelo de negocio, modelo de sistema
de información, modelo de tecnología, compontes del modelo y funciones del
sistema.25
En esta fase se sigue el
modelo de gobernanza digital basado en AE que plantea Naser26 con
sus capas de la arquitectura (valor público, procesos, aplicaciones,
tecnológica y plataforma) orientado al marco de Zachman. Se emplearon modelos
(Modelo de la Empresa, Modelo del Sistema, Objetivo/Alcance) y otros para
desarrollar la capa de procesos, la capa de aplicaciones, la capa de valor
público y la capa de información. Estas casillas fueron seleccionadas
considerando su relevancia para el diseño de una plataforma de participación
ciudadana, lo que permitió una comprensión detallada y diseño eficaz.
En la capa de procesos, se
procede al modelado, con la utilización de la notación BPMN y herramientas como
el Visual Paradigm que facilita la integración de
proceso con tecnologías y sistemas, lo cual favorece una implementación más
eficiente y coherente. El diseño del proceso se realiza teniendo en cuenta las
buenas prácticas internacionales de participación ciudadana identificadas en la
primera fase. Se elabora una matriz donde se extraen las principales
actividades, reglas de negocio y requisitos funcionales de cada uno de los
procesos seleccionados en la fase 2. También se analizan bibliografías que
describen los pasos para desarrollar para los procesos seleccionados.27-32
Se realizó el estudio de normas que rigen estos procesos en el país.33 Se
procede a listar cada una de las actividades o pasos de los procesos
identificados en cada fuente consultada y se busca una relación común entre
estas actividades, con el objetivo de obtener un diseño final.
Para el desarrollo de la
capa de información se construye la matriz “CRUD” (Create,
Read, Update, Delete), tomando como referencia el modelado de los
procesos y un diagrama de clase con el objetivo de analizar las operaciones
básicas que se realizan sobre los datos e identificar las entidades claves en
la arquitectura empresarial.
Dentro de la capa de
aplicación se realiza el diseño las interfaces de usuario para esta plataforma
y los requisitos funcionales que debe soportar la tecnología para garantizar
una experiencia eficiente y coherente.
Considerando los procesos,
requisitos funcionales, las interfaces y la trazabilidad de la información se
avanza al diseño del alcance de la plataforma de participación ciudadana,
definiendo su misión, visón, objetivos estratégicos, principales actores para
su funcionamiento y un modelo innovador y funcional haciendo uso de
herramientas como Archimate y el modelo Lean Canvas, esto permite dejar estructurada la capa de valor
público de la arquitectura.
En la Figura 1 se resumen los instrumentos y perspectivas metodológicas
seguidas.
Figura 1. Fases de la Metodología de Ciencia de Diseño y las técnicas y
herramientas utilizadas
Fuente: elaboración propia
Resultados y Discusión
Fase 1: Identificar el
problema.
A partir del diagnóstico
basado en estudios anteriores,14,15 las experiencias del proyecto Barriando y las encuestas a funcionarios del gobierno, se
desagrega el problema en sus causas y sub-causas
usando un Diagrama Ishikawa. El efecto se refiere a la insuficiencia en la
efectividad en la participación ciudadana y entre las causas se mencionan, la
falta de percepción del trabajo de funcionarios por los ciudadanos, la limitada
participación de la población en la transformación de los barrios, la carencia
de métricas para evaluar el compromiso de los ciudadanos, ciudadanos
desinteresados por las actividades comunitarias y la falta de comunicación con
la población del gobierno municipal.
Fase 2: Definir los
objetivos de solución.
Al analizar la estrategia
de Desarrollo Local del Municipio Playa (EDL) para el 2030 se identifican
varios objetivos que el desarrollo de una plataforma de participación ciudadana
contribuiría a cumplir. Estos son:
•
Incrementar las capacidades y competencias de los
actores locales en función de su participación en la construcción de
instrumentos de gestión y desarrollo socioeconómico del territorio.
•
Potenciar el gobierno electrónico e informatización
territorial para los servicios públicos, trámites locales, información
estadística, interconexión de direcciones y entidades del municipio.
•
Garantizar un crecimiento inclusivo y empoderar a
la sociedad civil para permitir la participación y el control popular en todas
las etapas del proceso (Plan de Ordenamiento Urbano del Territorio): diseño,
implementación, seguimiento y evaluación; promover la sostenibilidad
medioambiental y las innovaciones que faciliten el aprendizaje, y compartir el
conocimiento.
•
Crear un sitio web para la consulta pública
•
Modernizar la infraestructura técnica llevándola a
los estándares internacionales, en especial las tecnologías de la información y
las comunicaciones (TIC), (“gobierno electrónico”), desarrollando inversiones
en tecnologías de avanzada. Hacer partícipe de la modernización de la
infraestructura técnica a los Joven Club de computación que se encuentran en el
municipio y a los dos politécnicos que imparten informática en este.
Se complementa el estudio
de la EDL con un análisis comparativo de 7 plataformas de participación
ciudadana de las más representativas encontradas en la literatura. La Tabla 1 muestra el análisis de estas
plataformas. Los procesos identificados con un mayor grado de ocurrencia, en
total del 71.72% son: la consulta pública, el presupuesto participativo e
iniciativa ciudadana. Siendo la consulta pública un mecanismo similar a la
consulta popular que regula el país.
Tabla 1. Procesos de participación ciudadana en plataformas digitales
|
Procesos |
Plataformas |
||||||||||||||
|
IECM |
People Power |
Consul Democracy |
Plataforma de Participación |
DemocraciaOS |
Cabildo Abierto |
eAgora |
|||||||||
|
Presupuesto participativo |
x |
x |
x |
X |
x |
|
||||||||||
|
Consulta pública |
x |
x |
X |
x |
x |
|
||||||||||
|
Consulta popular |
x |
|
||||||||||||||
|
Consulta ciudadana |
x |
|
||||||||||||||
|
Iniciativa ciudadana |
x |
x |
x |
x |
x |
|
||||||||||
|
Votación digital |
x |
x |
x |
x |
|
|||||||||||
|
Audiencia pública |
x |
|
||||||||||||||
|
Difusión pública |
x |
|
||||||||||||||
|
Rendición de cuenta |
x |
|
||||||||||||||
|
Asamblea ciudadana |
x |
|
||||||||||||||
|
Revocación de mandato |
x |
|
||||||||||||||
|
Colaboración ciudadana |
x |
|
||||||||||||||
|
Votación de autoridades |
x |
|
||||||||||||||
|
Cultura cívica |
x |
|
||||||||||||||
|
Debates consultivos |
x |
x |
|
|||||||||||||
|
Seguimiento de metas |
x |
|
||||||||||||||
|
Registro de organizaciones ciudadanas |
x |
|
||||||||||||||
|
Normas y transparencia |
x |
x |
|
|||||||||||||
|
Elaboración de políticas públicas |
x |
x |
x |
|
||||||||||||
|
Quejas y Sugerencias |
x |
x |
|
|||||||||||||
|
Agenda colaborativa |
x |
|
||||||||||||||
Fuente: elaboración propia
Partiendo de los objetivos
de la EDL y el análisis realizado a las plataformas, se definen que los
procesos a diseñar en la plataforma serán el proceso de consulta popular y el
proceso de presupuestos participativos, y queda definido el objetivo de la solución
como: la plataforma de participación ciudadana busca promover la transparencia,
la colaboración y la democracia, permitiendo que los ciudadanos influyan sobre
las decisiones gubernamentales y contribuyan al desarrollo de políticas más
alineadas con las necesidades y deseos de la población.
Fase 3. Diseño y desarrollo.
Con la utilización de la
notación BPMN y la herramienta Visual Paradigm que
genera diagramas con la notación de Archimate, se
procede al modelado y la documentación de los procesos seleccionados, ver Figura 2 y 3.
Capa de
proceso: Proceso presupuesto participativo
Objetivo: El objetivo del
proceso de presupuesto participativo es lograr una asignación de recursos públicos
eficaz y transparente, fomentando la colaboración ciudadana para decidir en
equipo mejorar colectivamente la calidad de vida en la comunidad.
Descripción del proceso de
presupuesto participativo: en la Asamblea Municipal realizada en diciembre el
CAM propone el presupuesto participativo del próximo año para ser aprobado por
la AMPP quedando establecido en el documento “Acuerdo del Presupuesto Participativo”.
La Dirección de Desarrollo Local realiza el cronograma del proceso, define sus
objetivos, los temas a desarrollar que responden a las necesidades de la
comunidad, la estructura de la Comisión de Presupuesto Participativo que se
encargará de gestionar el proceso y la Comisión de Validación formada por
expertos que validarán los proyectos o iniciativas ciudadanas. Se presenta el
proceso en la Asamblea Municipal para ser aprobado. Aprobado el proceso los
delegados rinden cuenta a sus electores sobre el presupuesto participativo del
año anterior y presentan el nuevo presupuesto participativo. Con toda su
estructura la plataforma pública la convocatoria a iniciativas o proyectos
ciudadanas 15 días antes de comenzar el proceso y envía solicitud de participación
a los proyectos o iniciativas ciudadanas de la anterior edición. Los usuarios
abren foros en la plataforma según la temática escogida, crean equipos para el
desarrollo de sus iniciativas o proyectos y luego realizan el registro de las
mismas.
La Comisión de Presupuesto
Participativo responde por cada temática y provee a los colaboradores de
información necesaria para su desarrollo y presentación a validar. Los
colaboradores de forma creativa publican sus iniciativas y proyectos en la
plataforma abierta al diálogo con los usuarios. Envían a través de la
plataforma sus iniciativas o proyectos a validar por el CAM, la AMPP y la
Comisión de Validación quien notificará los proyectos validados y las causas de
invalidación, quedando explícito en el documento “Proceso de Validación” que
estará disponible en la plataforma. Se realiza la convocatoria 5 días antes que
inicie el proceso de votación. Donde los usuarios podrán seleccionar una sola
iniciativa o proyecto. Cerrada la votación la Comisión de Presupuesto
Participativo analiza los resultados junto con la Dirección de Finanzas y
Precios o por inversionistas para determinar el monto aproximado de
financiamiento desglosado y la Comisión de Ejecución que llevará a cabo el
proyecto o iniciativa quedando establecido en “Certifico de Acuerdo” aprobado
por el CAM y la AMPP.
La plataforma muestra las
iniciativas seleccionadas que tendrán un seguimiento por los usuarios mediante
la agenda ciudadana y las notificaciones por parte de la Comisión de
Presupuesto Participativo de los avances del proceso hasta su inauguración.
Finalizado el proceso la Comisión de Ejecución rinde cuenta a los usuarios y a
la Asamblea Municipal presentando el “Informe de Gastos y Resultados”. Los
usuarios evalúan el proceso y su experiencia en la plataforma mediante
encuestas o comentarios, analizadas por la Comisión de Presupuesto
Participativo quién realizará el “Informe Final de la Edición del Presupuesto
Participativo “presentado en la Asamblea Municipal y publicado en la plataforma
como experiencia en la próxima Edición.
Indicadores del proceso de
presupuesto participativo
•
Comparación anual de registro de iniciativa:
(número de iniciativa registrada del año actual/ cantidad de iniciativa
registrada de la edición anterior* 100)
•
Tasa de participación: (número de participante/
cantidad de usuarios activos de la plataforma* 100)
•
Calidad de iniciativa: (cantidad de iniciativas
validadas/ cantidad de iniciativas enviadas a validar* 100)
•
Porcentaje de votante respecto a participantes:
(cantidad de votantes/ cantidad de usuarios activos * 100)
•
Grado de participación en los foros de discusión:
(número de usuarios participante en los foros/ cantidad de usuarios activos en
la plataforma* 100)
•
Índice de involucramiento de usuario: (cantidad de
interacciones positiva de los usuarios + interacciones negativas + comentario +
compartir información + colaboradores/ cantidad de usuarios activos* 100)
•
Índice de satisfacción del usuario con el proceso:
(número de respuestas positiva de la evaluación/ cantidad total de
evaluaciones*100)
Capa de
proceso: Consulta popular.
Objetivo: El objetivo del
proceso de consulta popular es recoger de manera transparente y equitativa las
voces de los ciudadanos, proporcionando datos valiosos para la toma de
decisiones gubernamentales y fortaleciendo la colaboración entre las entidades
de gobierno y los ciudadanos.
Proceso de consulta
popular: La AMPP identifica el asunto de interés local para llevar a consulta
popular. Define el título, el objetivo, los resultados esperados, el tipo de
consulta, el momento de participación, los participantes, el tiempo disponible de
votación, alineación con los ODS y el porciento de participantes requerido para
hacer válido el proceso. La información se envía a la plataforma para
estructurar la consulta y se publica la convocatoria 15 días previo al inicio
de la consulta.
La plataforma solicita la
autenticación de los usuarios para ejecutar la consulta. Terminada la consulta
la plataforma envía los resultados a su propietario (AMPP) quien analiza los
datos y envía en 5 días hábiles a la plataforma un resumen de los principales
hallazgos y el informe final. Esta información será publicada y la plataforma
les permite a los participantes evaluar el proceso de consulta popular en la
plataforma.
Indicadores del proceso de
consulta popular
•
Porcentaje de participación en la consulta: (número
de usuarios participantes/ cantidad de usuarios activos de la plataforma*100)
•
Efectividad de la retroalimentación: (número de
interacciones positivas de los usuarios + cantidad de comentarios evaluados de
positivo/ la cantidad de interacciones + cantidad de comentarios* 100)
•
Índice de satisfacción del usuario con el proceso:
(número de respuestas positiva de la evaluación/ cantidad total de
evaluaciones* 100)
•
