BASES
DEL MODELO DE DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL CON IMPACTO
ECONÓMICO-SOCIAL EN EL MUNICIPIO BARAGUÁ
BASES OF THE
STRATEGIC MANAGEMENT MODEL OF DIGITAL TRANSFORMATION WITH ECONOMIC-SOCIAL
IMPACT IN THE BARAGUÁ MUNICIPALITY
José Carlos Cruz Sandoval I
Mercedes Delgado Fernández II
I Dirección Nacional Joven Club, La Habana, Cuba.
II Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno
(ESCEG), La Habana, Cuba
✉ mercedes@esceg.cu
*Autor para dirigir correspondencia: jose.cruz@jovenclub.cu
Clasificación
JEL: H11, H75, O32
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.14606459
Recibido: 09/07/2024
Aceptado: 21/10/2024
Resumen
La transformación digital (TD) ha penetrado
intensamente la sociedad en los últimos 5 años, valorada como un cambio
cultural y social, en la ejecución de sistemas, procesos y cadenas de valor que
impactan significativamente la productividad y calidad de vida de los
ciudadanos y requiere de un uso adecuado, responsable y ético. El artículo
aborda una propuesta de las bases del modelo de dirección estratégica de la TD del
municipio de Baraguá, en la provincia de Ciego de
Ávila, por sus autoridades con impactos favorables en los indicadores
económico-sociales del territorio. Se determinan las causas y subcausas, las variables claves y escenarios que permiten
identificar las bases del modelo y los indicadores de impacto de la TD.
Palabras clave: territorial,
dirección estratégica, modelo, innovación, transformación digital
Abstract
Digital transformation (DT) has
penetrated society intensely in the last 5 years, valued as a cultural and
social change, in the execution of systems, processes and value chains that
significantly impact the productivity and quality of life of citizens and
requires an adequate, responsible and ethical use. The article addresses a
proposal of the bases of the strategic management model of the DT of the
municipality of Baraguá, in the province of Ciego de
Ávila, by its authorities with favorable impacts on the economic-social
indicators of the territory. The causes and sub-causes, the key variables and
scenarios that allow to identify the bases of the model and the impact
indicators of the DT are determined.
Keywords: territorial, strategic direction, model, innovation,
digital transformation.
Introducción
El mundo transita por la cuarta
revolución industrial (Industria 4.0), donde los procesos y sistemas
tecnológicos son cada vez más automatizados y digitalizados. La pandemia de la
COVID-19 y la crisis mundial actual aceleró la digitalización de servicios
públicos, procesos productivos, la educación, la salud1 y en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.2-5
La transformación digital tiene un
impacto positivo en el Producto Interno Bruto de las naciones, los procesos de
Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i), en la industria, las
inversiones,6 la elevación de la eficacia y eficiencia en los servicios
públicos y la gestión de gobierno.7-9 Su evolución y desarrollo
constituye un desafío sistemático en la disminución de las brechas digitales
que generen impactos desiguales en lo económico y social, tanto en los países
como en las personas.
El ritmo de desarrollo económico y
social y la necesidad de adoptar infraestructuras resilientes condiciona la adopción
de políticas públicas de impulso a la transformación digital10,11
con aplicaciones en la gobernanza digital, el comercio electrónico, la
ciberseguridad y protección de datos, la transparencia de la información, la
automatización y la robótica, la inteligencia artificial, el Big Data, la computación en la nube (cloud computing),
la Internet de las Cosas (IoT).12
También la TD trae aparejados impactos negativos, cuando no se emplean
con ética las tecnologías disruptivas como la inteligencia artificial13
o se hace un uso inadecuado en el ciberespacio.
Los avances en los últimos cinco
años en Cuba para la transformación digital se pone en evidencia al cierre de
2022, con la infraestructura de telecomunicaciones que alcanzó los 7.8 millones
de usuarios de telefonía móvil, de ellos 6,7 millones con acceso a Internet,
cobertura de telefonía móvil del 50% 4G y 75% 3G, alcanzando todas las ciudades
cabeceras de las provincias y municipios, presencia de alrededor de 270 sitios
digitales gubernamentales para la gestión de los servidores públicos y los ciudadanos,14
la creación del Observatorio de Gobierno Digital en la Universidad de La
Habana, las pasarelas de comercio electrónico propias Transfermóvil
y EnZona, así como la existencia de instituciones y
asociaciones como Joven Club de Computación y Electrónica y la Unión de
Informáticos de Cuba, que posibilitan de forma inclusiva y gratuita a los
ciudadanos y entidades la capacitación y el acompañamiento en el ámbito de las
Tecnologías de Información y las Comunicaciones (TIC).
La TD contribuye a la sostenibilidad
económica y social.15 A su vez, el fortalecimiento de la gestión del
municipio y el desarrollo de las fuerzas productivas es clave en el avance
hacia el socialismo próspero y sostenible que se aspira alcanzar en Cuba y
cuyas bases fundamentales están recogidas en los documentos rectores del país.16-18
También se ha definido a los pilares de la gestión de gobierno como la
ciencia e innovación,19-20 la comunicación social y la
transformación digital.21
En Cuba el marco normativo de la
transformación digital transversaliza todos los sectores de la economía y la
sociedad, no constituyendo un fin en sí mismo, sino un medio para alcanzar los
objetivos que se propongan. En los últimos cinco años ha existido una intensa
actividad legislativa asociada con la TD con leyes, decretos-leyes, acuerdos
del Consejo de Ministros y alrededor de 50 resoluciones ministeriales, vinculados
con la infraestructura de acceso, los servicios y proveedores de servicios de
telecomunicaciones, la seguridad y protección de datos, el comercio y gobierno
electrónico, la comunicación social y la transparencia de la información.
A pesar del avance en el marco
jurídico, la creciente y compleja operación en la administración de los
recursos a nivel municipal, no se logra de forma sistemática y coherente
incluir o aplicar elementos de la transformación digital en los municipios. El
objetivo del artículo es proponer el diseño de las bases para un modelo de dirección
estratégica que permita a las autoridades del municipio Baraguá,
emplear la transformación digital en sus procesos e impactar en su desarrollo
económico-social.
Materiales y métodos
Como parte de la metodología se
utilizó la guía del diagnóstico integrado para la innovación,22,23
empleando diagrama de Pareto, diagrama causa-efecto, histograma, métodos de la
prospectiva, entre otras herramientas para determinar las principales
problemáticas y necesidades del municipio Baraguá en
su desarrollo económico y social, así como aquellas cuestiones sobre las que
interesa profundizar.
La
investigación permitió identificar y analizar factores críticos de éxito mediante
la innovación22 y la prospectiva estratégica24,25
enfatizando en la importancia de la alineación estratégica con agendas
digitales para que el gobierno municipal planifique y ejecute de manera
efectiva las iniciativas de transformación digital.26 Fomentar la
transformación digital en el gobierno local requiere del compromiso de
desarrollar un ecosistema digital integral27 y la identificación de
un modelo de gestión.28,29
Entre las principales técnicas utilizadas
se encuentran las herramientas de la prospectiva,24,25,30,31
encuestas,32 guía de evaluación de la innovación,22,33
análisis de riesgos y propuestas de indicadores,22,23,33 software
como el Minitab y Micmac, las que formaron parte de
la metodología empleada. En la Tabla 1 se
muestran las etapas, pasos y técnicas de la metodología utilizada22 para
la TD municipal.
Tabla
1. Metodología de las bases del modelo de
dirección estratégica de la TD en Baraguá
|
Etapa |
Pasos |
Técnicas a
emplear |
|
Diagnóstico integrado |
Identificación del problema científico y vínculo con los Lineamientos
de la Política Económica y Social. |
Caracterización del entorno económico-social del municipio y proyección
estratégica. Matriz de vínculo con Lineamientos quinquenales y Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social al 2030. Diagrama de Pareto |
|
Diagnóstico con la guía de evaluación integrada de la innovación |
Guía de evaluación integrada de la innovación. Encuesta de innovación |
|
|
Diagnóstico integrado de la innovación con técnicas |
Diagrama de Pareto Diagrama causa-efecto Histograma Diagrama de caja |
|
|
Innovación en la dirección estratégica del municipio Baraguá |
Generación de alternativas de innovación |
Clasificación de la innovación Matriz de innovación versus debilidades |
|
Selección de la innovación |
Matriz impacto-factibilidad de la innovación |
|
|
Análisis de la innovación seleccionada |
Objetivos estratégicos Diagrama causa-efecto Matriz de riesgos |
|
|
Generación de la innovación |
Evaluación del proyecto de innovación |
Lista de control del proyecto |
|
Proyecto de investigación |
Planificación del proyecto |
Ciclo Deming Plan de actividades y Project |
|
Gestión de riesgos |
Matriz de riesgos |
|
|
Medición de eficacia y eficiencia |
Indicadores y Metas, Relación con subcausas y
Lineamientos. |
Fuente: adaptado de22
Resultados y Discusión
Análisis del vínculo del tema de
investigación con los Lineamientos del PCC y el PNDES 2030
En
primer lugar, se realiza un análisis del vínculo de la dirección estratégica
territorial y la transformación digital con los Lineamientos de la Política
Económica y Social al 2026,17 como se muestra en el diagrama de Pareto de la Figura 1.
.
Figura 1. Diagrama de Pareto con vínculo con los Lineamientos
de la Política Económico y Social
Fuente: elaboración propia
La transformación digital
territorial se vincula con los seis ejes estratégicos o macroprogramas
del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social al 2030 (PNDES 2030)18
en un 100% con el VI (Desarrollo Humano, Equidad y Justicia Social), 75% en el
II (Transformación Productiva e Inserción Internacional), 66,6% en el I (Gobierno,
Institucionalidad y Macroeconomía) y el V (Recursos Naturales y Medio Ambiente),
63,6% en el III (Infraestructura) y un 54,5% en el IV (Ciencia, Tecnología e
Innovación).
Del análisis se concluye lo
siguiente:
1.
Los capítulos I, V, VI, VII, IX y XII de los Lineamientos
de la Política Económica y Social 2021-2026 y los objetivos específicos de los
ejes estratégicos I, II, V, VI del PNDES 2030 se concentran los mayores
esfuerzos e incidencia del tema abordado.
2.
La gobernanza, economía, agroindustria, el comercio,
turismo, la ciencia, tecnología, el medio ambiente y las políticas sociales,
son los más influyentes, en los que más se debe trabajar y son los que más
pueden incidir en la concreción del efecto vinculado con el impacto económico y
social municipal de la transformación digital.
3.
Existe una total coincidencia y coherencia en los
temas de los Lineamientos y los del PNDES 2030 y en su abordaje se requiere de
un enfoque integral.
Diagnóstico integrado
de la innovación
A partir del diagnóstico inicial y del análisis del vínculo de la investigación con los documentos rectores del país, es necesario realizar una evaluación integrada de la
innovación,22 que incluye todos los factores internos y externos que
influyen en el municipio Baraguá.
El municiìo Baraguá
es el cuarto de mayor extensión territorial de la provincia Ciego de Ávila con
una población de 31 767 habitantes. Cuenta con seis Consejos Populares y su
economía depende de la agricultura cañera y no cañera, la ganadería y la
minería, siendo su territorio eminentemente rural, de población
mayoritariamente de origen campesina. En el municipio no existen zonas de
silencio de señal de radio y televisión, es bajo el desarrollo de
infraestructura tecnológica y sus principales resultados se alcanzan en el
sector educacional.
El diagrama
causa-efecto (de Ishikawa o espina de pescado, como también se le conoce) se
confeccionó a partir de determinar un efecto positivo, como meta a alcanzar en
la dirección estratégica del municipio de Baraguá,
que tiene que ver con el impacto de la Transformación Digital en los
indicadores económicos-sociales del territorio, a partir de que constituya una
herramienta para la dirección estratégica. En la Tabla 1 se muestran
bien delimitados, las causas, subcausas y sub-subcausas.
Tabla 1. Causas del impacto de la
transformación digital en el Municipio Baraguá
|
Causa |
Subcausa |
Sub-subcausa |
|
Métodos de trabajo |
1.
Práctica de trabajo diaria que no incorpora la
visión de la TD de forma transversal. 2.
Grupo de expertos para el acompañamiento en la toma
de decisiones. 3.
Disponer de estrategia de desarrollo que
transversalice la TD en los procesos. 4.
Aprovechamiento efectivo de las estructuras creadas
para atender la TD. |
1.1
Enfoque en problemáticas diarias en función de
resolver lo urgente. 1.2
No existe mayor empleo del uso de buenas prácticas. 1.3
No comprensión que las tecnologías no es un fin sino
un medio para las soluciones. |
|
Capital Humano |
5.
Competencias digitales. 6.
Capacitación continua y ascendente. 7.
Motivación 8.
Proceso de selección adecuada de los cuadros y
funcionarios. |
8.1 Herramientas de dirección. 8.2 Visión holística. 8.3 Trayectoria de trabajo |
|
Infraestructura
tecnológica |
9.
Creación de capacidades para disponer de
infraestructura tecnológica y sistemas. 10.
Sistemas o plataformas orientadas al análisis de
datos por toma de decisiones. 11.
Equipamiento tecnológico o fuente de financiamiento
para su adquisición. 12.
Limitaciones del bloqueo económico, comercial y
financiero. |
9.1 Se limita el crecimiento a largo plazo por
priorizar otras esferas inmediatas. 9.2 Ausencia de enfoque transversal para desarrollo
de economía y sociedad. 11.1 No se explotan suficientemente los proyectos
internacionales en lo local. 12.1 Limitaciones en acceso a equipos, piezas,
tecnología y soporte. 12.2 Persecución financiera a créditos financieros. |
|
Marco jurídico |
13.
Poder y capacidad de decisiones de autoridades
territoriales. 14.
Prevalecen intereses nacionales. 15.
Centralización existente en organismos. |
14.1 No deciden pautas de producción para entidades
locales de subordinación nacional. 15.1 Temor a que por falta de capacidad se cometan
errores. 15.2 Frenos de estructuras por mantener control |
Fuente: Elaboración propia
A partir de lo anterior, se realiza el
análisis prospectivo24,25 con
el objetivo de tener un modelaje anticipado sobre aquellas condiciones sobre
las que se debe actuar ante las diferentes variantes de la transformación
digital en Baraguá. En la Tabla 2 se determinaron las variables para este análisis
prospectivo.
Tabla 2. Variables para el análisis
prospectivo
|
No. |
Variable |
Descripción |
Tema |
|
1.
|
Digitalización de procesos (DP) |
Digitalización de los
sistemas de trabajo, bajo un método que permita identificar y aplicar
sistemas y plataformas tecnológicas de cara a los procesos de producción y
servicios. |
Organizacional |
|
2.
|
Elevación de competencias (EP) |
Elevación de la
motivación, las competencias digitales y la preparación que deben adoptar y
tener los cuadros y funcionarios, para aplicar la transformación digital,
como parte de la transformación productiva en las localidades. |
Organizacional |
|
3.
|
Disponibilidad infraestructuras (DI) |
Se refiere a la
disponibilidad de infraestructuras tecnológicas y su capacidad, en función
de, mediante la analítica de datos y la conectividad a internet, generar
mayor producción, la satisfacción de los ciudadanos. |
Tecnológico |
|
4.
|
Descentralización de facultades (DFac) |
Relaciona el grado de
descentralización de facultades hacia las instituciones municipales que
requieren ser descentralizada por niveles superiores, ya sean por la vía del
marco jurídico o las trabas subjetivas. |
Organizacional |
|
5.
|
Uso de expertos (UExp) |
Se refiere al uso de
expertos para acompañar de forma permanente a las autoridades en el
cumplimiento y evaluación a las estrategias de desarrollo. |
Organizacional |
|
6.
|
Empleo de las TIC (ET) |
Empleo de las TIC para el
impacto del proceso productivo y de servicios, mediante el aumento del nivel
de producción de bienes y la satisfacción de clientes y ciudadanos. |
Tecnológico |
|
7.
|
Acceso a financiamiento en divisas (AFD) |
Acceso a un mercado
cambiario en divisas que le permita adquirir infraestructura tecnológica y
equipamiento para desarrollar proyectos desde las TIC que impacten en el
desarrollo municipal. |
Económico |
|
8.
|
Inserción en proyectos internacionales (IPI) |
Desarrollo de proyectos de
CTI para su presentación a organismos internacionales y al sistema de
comercio exterior, a partir del banco de problemas del municipio, donde como
resultados se puedan adquirir donativos (sean financieros o de equipamiento) |
Organizacional |
|
9.
|
Acceso a mercados externos (AME) |
Incestarse en el mercado
nacional y foráneo a partir de emplear las plataformas digitales donde se
posiciones productos o servicios endógenos del municipio. |
Económico |
Fuente:
Elaboración propia
Para el análisis con expertos de las
variables seleccionadas, se empleó el software MICMAC, el cual, a partir de
criterios de otorgamientos de probabilidades de ocurrencia dado por los
expertos sobre las variables, generan la matriz de probabilidades de impacto
cruzado y un plano cartesiano de dependencia versus influencias, donde se
seleccionaron cuatro variables claves en el mismo.
La
aplicación
de la Matriz de
Impactos Cruzados de
Multiplicación Aplicada a una Clasificación
(Micmac) permite identificar las variables del
modelo de dirección estratégica.34 En la Figura 2 se muestra el resultado de la matriz de
probabilidad llevada al plano cartesiano de influencia-dependencia y en la Figura
3,
se ilustra el gráfico de relación de influencias potenciales indirecta del
resultado del análisis realizado.
Figura 2. Resultado en el MICMAC del plano de influencias
/dependencia potencial indirecto
Fuente: elaboración propia
Figura 3. Gráfico de influencias potenciales
indirectas con el 75% de las relaciones
Fuente: elaboración propia
Por su alcance, alta dependencia e
influencia con el problema planteado, se determinaron como variables claves las
siguientes:
1.
Descentralización de facultades.
2.
Elevación de competencias.
3.
Inserción en proyectos internacionales.
4.
Empleo de las TIC.
De los resultados obtenidos se puede
afirmar:
·
El impacto potencial indirecto de las variables claves
seleccionadas (plano de variables de enlace) es coherente con las causas
principales identificadas que, desde la transformación digital como medio,
pueden impactar de forma más favorable en el desarrollo económico de los
municipios.
·
Dado el resultado del análisis arrojado por el plano,
una primera conclusión deriva en que se requiere concentrar el esfuerzo en el
recurso humano, con una mayor preparación orientada a las competencias
digitales, así como disponer cada vez más de facultades para la toma de
decisiones efectiva.
·
El empleo de las tecnologías y la inserción en
proyectos internacionales mediante la presentación de las potencialidades
endógenas, influyen en alto grado en el efecto referido al impacto de la
transformación digital en los indicadores económico-sociales.
·
Se debe considerar de igual forma (aunque no se
seleccionó propiamente en este caso) el acceso al mercado externo, por tener
alto grado de dependencia e influencia en el plano, con el cual todas las
variables claves tienen una influencia fuerte, en tanto los esfuerzos que se
realicen tienen que derivar en el acceso al mercado externo (tanto nacional
como extranjero) con sus recursos endógenos de forma competitiva, con calidad y
alta tecnología que pueda asegurar expansión, marketing eficiente, entre otros.
·
Existen tres variables claves que ejercen una fuerte
influencia hacia la variable de enlace AME, lo cual hace suponer que todos los
esfuerzos que se realicen en materia de las variables que intervienen en el
impacto de la TD en el desarrollo territorial, están orientadas a la inserción en
el mercado externo, buscando, una mayor competitividad, ingresos y el bienestar
para los ciudadanos de esas demarcaciones.
Corresponde entonces, elaborar el
escenario donde se desempeñarán las bases del modelo. El objetivo del método es
precisamente, a partir de informaciones facilitadas por los expertos, elegir de
entre un número de estados posibles o imágenes finales como combinaciones de
juegos de hipótesis, aquellas que merecen ser estudiadas particularmente
teniendo en cuenta su probabilidad de realización (Ver Tabla 3).
Tabla 3. Planteamiento de las hipótesis para
determinar los probables escenarios
|
No. |
Hipótesis |
Identificador |
Descripción |
|
1. |
Positivos indicadores
económico-sociales en el municipio |
Desarrollo |
Un balance positivo en los indicadores económicos por una mejor
preparación y exigencia de los cuadros y funcionarios, en el ejercicio de la
dirección estratégica del municipio Baraguá, que
permita convertir al municipio las condiciones de superavitario, logrando
niveles de satisfacción económica y social para su población. |
|
2. |
Autonomía municipal total
para la producción de bienes y servicios. |
Autonomía |
Una adecuada interpretación e implementación de la legislación del país
sobre autonomía municipal y avance total de descentralización de facultades
en la provincia, garantiza que existan gran cantidad de actores económicos de
subordinación local, que responda totalmente a las directrices trazadas por
la dirección del territorio para lograr los niveles de producción y servicios
planificados. |
|
3. |
Exportación de bienes y
servicios |
Exportación |
La penetración del mercado extranjero, a partir de la producción y
diversificación de bienes y servicios originados en el municipio Baraguá, permitirán la recaudación de divisas para el
territorio, en interés de la recapitalización y modernización continua del
sistema económico municipal y la inversión social, incidiendo de manera
positiva en el desarrollo territorial. |
|
4. |
Incremento paulatino de
infraestructura de acceso del uso de los sistemas tecnológicos |
Infraestructura |
La disponibilidad de infraestructura de acceso a los servicios de
telecomunicaciones amplia y expandida por la geografía del municipio,
existencia de sistemas tecnológicos que permitan digitalizar procesos
empresariales y operatorias de entidades prestadoras de servicios,
posibilitarán optimizar los procesos económicos territoriales,
encadenamiento, reducción de costos y tiempos de producción, eficiencia
energética, contribuyendo al desarrollo económico-social de Baraguá. |
Fuente: elaboración propia
Aplicando el método Smic-Prob-Expert, con la ayuda
del software Smic, se determinan el escenario apuesta
y el más probable, lo que se muestra en la Figura 4.
Figura 4. Probabilidad de escenarios de la
investigación aplicando método Smic-Prob-Expert
Fuente: elaboración propia
En el escenario apuesta, se
determina que la probabilidad que ocurran todas las hipótesis es alta (P=
1111). Constituye el escenario ideal, el escenario deseado. Sin embargo, a
partir de los valores obtenido por el análisis realizado se determina que el escenario
más probable (P=1011) será el escenario donde todas las hipótesis ocurren,
excepto la hipótesis número 2, donde no se logre una adecuada interpretación de
la legislación aprobada ni se emplee eficaz ni eficientemente el marco jurídico
aprobada para lograr con efectividad la autonomía municipal
correspondiente.
En junio de 2024 el Consejo de
Ministros de la República de Cuba aprobó la Política
para la transformación digital, Agenda digital cubana y la Estrategia de
inteligencia artificial.35 Estos documentos constituyen guía
metodológica para el modelo de dirección estratégica de la TD en el municipio Baraguá. La Política
y la Agenda cuentan con 8 ejes estratégicos: marco normativo; infraestructura,
conectividad y acceso digital; economía digital; educación y cultura digital;
gobierno digital; innovación; ciberseguridad y contenidos digitales. Los ejes
estratégicos de la Estrategia de Inteligencia Artificial son: Ética y marco
normativo, Capital Humano, Aplicaciones y servicios, Administración pública,
Ciencia e innovación y Comunicación social.
La Tabla 4 muestra el ciclo
Deming22,37 relacionado con la innovación propuesta con las 15
acciones principales a realizar, teniendo en cuenta las causas, subcausas y sub-subcausas del
diagnóstico, la definición de las variables clave, así como los documentos
normativos y políticas de la TD, determinándose.
Tabla 4. Ciclo Deming de las bases del modelo
de dirección estratégica de la TD en Baraguá
|
Etapas |
Acciones |
|
Planificar |
1.
Indicadores territoriales 2.
Fuente de financiamiento
para inversión 3.
Sistema de gestión de
riesgos municipio Baraguá 4.
Identificación de procesos de
la TD 5.
Estrategia de comunicación
que acompañará la TD |
|
Hacer |
6.
Acciones que integren a
proveedores de sistemas y tecnologías. 7.
Entidades de subordinación
totalmente local 8.
Uso de la TD en el
desarrollo de instituciones 9.
Portal de gobierno como
centro de tramitación de servicios 10.
Ciclos de capacitación en
TD a cuadros y especialistas 11.
Inversiones a corto,
mediano y largo plazo |
|
Verificar |
12. Análisis y evaluación periódica en comisiones permanente de trabajo de
la Asamblea Municipal de Baraguá 13.
Inspecciones a entidades
del municipio |
|
Actuar |
14. Indicadores territoriales sobre TD asociadas a le estrategia de
desarrollo en Baraguá 15. Decisiones preventivas o correctivas que correspondan en el marco de
la Asamblea Municipal o el Consejo de la Administración en Baraguá |
Fuente: elaboración propia
Las bases del modelo, como propuesta
de innovación, no están exentas de riesgos en su implementación, por tanto,
saber identificarlos, clasificarlos y gestionarlos es fundamental para la
dirección prospectiva en el municipio. La Tabla 5
ilustra el análisis de la gestión de riesgos de la propuesta de innovación.
Tabla 5. Gestión de riesgos del proyecto de innovación
|
|
Riesgo |
Clasificación del riesgo |
Impor tancia (0-5) |
Grado de
exposición (0-3) |
Impacto (0-15) |
Posibles
manifestaciones negativas |
Medidas a
aplicar |
|
1 |
Impacto del bloqueo de los EE.UU. y de
impago a proveedores de tecnologías y de soporte |
Alto |
5 |
3 |
15 |
Déficit de equipamiento, partes y piezas No acceso a tecnologías más avanzadas y al “saber
hacer” Limitaciones de acceso a créditos financieros |
Empleo de tecnologías libres Intensificar el acercamiento en relaciones
comerciales con instituciones de países amigos |
|
2 |
Poca participación en proyectos de
colaboración internacional |
Medio |
4 |
3 |
12 |
No se accede a donativos financieros o de recursos No se accede a créditos financieros en condiciones
más favorables Se limita la posibilidad de capacitación y acceso a
“saber- hacer” |
Capacitar especialistas en el proceso de proyectos
de colaboración Diseñar y aprobar la cartera de proyectos de
colaboración |
|
3 |
Pocas
competencias digitales en los cuadros de dirección del municipio |
Alto |
5 |
3 |
15 |
Procesos productivos y de servicios tienen una operatoria totalmente
analógica Estrategias, objetivos y sistemas de trabajo no reflejan el desarrollo
del municipio desde una perspectiva tecnológica |
Capacitar a los cuadros en TD Crear grupos de expertos en TD y tecnologías para asesorar la toma de
decisiones estratégicas |
|
4 |
Motivación |
Bajo |
3 |
2 |
6 |
Ralentización en el desarrollo de los procesos Resultados
deficientes |
Vinculación en proyectos de innovación |
Fuente: elaboración propia
Entendiendo
la eficacia como el grado en que se realizan las actividades planificadas y se
alcanzan los resultados esperados y la eficiencia como la relación entre el
resultado alcanzado y los recursos utilizados, en la Tabla 6 se
relacionan los indicadores de eficiencia y eficacia de las bases del modelo
para la dirección estratégica con impacto de transformación digital, en
indicadores económico-social del municipio Baraguá.
Tabla 6. Indicadores del impacto de la innovación
en el efecto y valor de mejora estimado
|
Indicador |
UM |
Eficiencia |
Eficacia |
Actual |
Después (Meta) 2028 |
Subcausas |
Lineamientos |
|
Empleo de las
TIC para el impacto en el proceso productivo y de servicios |
% |
X |
|
5% |
50 % |
Limitaciones en acceso a equipos, piezas,
tecnologías y soporte Persecución financiera a créditos Ausencia de enfoque transversal para desarrollo de
economía y sociedad. Ausencia de entidades locales especializadas en
ocasiones encarece su costo |
1, 5, 7, 14, 15, 16, 43, 45, 51, 57, 63, 66,
68, 81, 82, 83, 84, 88, 105, 106, 107, 128, 129, 156 |
|
Digitalización de procesos |
% |
X |
|
2% |
75% |
Disponer de estrategia de desarrollo que
transversalice la TD en los procesos. Práctica de trabajo diaria que no
incorpora la visión de la TD de forma transversal No comprensión que la tecnología no es
un fin sino un medio para las soluciones |
57, 63, 66, 68, 81, 82, 83, 84, 88, 105, 106 |
|
Competencias de cuadros y funcionarios |
U |
|
X |
3 |
12 |
Competencias digitales Motivación Herramientas de dirección Visión holística Proceso de selección adecuada de los
cuadros y funcionarios. Trayectoria de los cuadros |
1, 5, 7, 84, 88, 106, 107, 128, 129, 156 |
|
Grado de financiamiento en divisas con que se cuenta para inversiones |
% |
X |
|
0 |
50% |
Limitaciones del bloqueo Persecución financiera a créditos No deciden pautas de producción o servicios en
determinadas entidades locales Poder y capacidad de decisiones de autoridades
territoriales Centralización existente en organismos Temor a que por falta de capacidad se cometan errores |
15, 16, 43, 45, 51, 57, 63, 66,
68, 81, 84, 88, 105, 106, 107, 128 |
|
Proyectos internacionales de colaboración en los que está insertada la
TD |
U |
|
X |
0 |
5 |
No se
explotan suficientemente los proyectos de colaboración Se
limita el crecimiento a largo plazo por priorizar otras tareas de mayor
inmediatez Ausencia
de enfoque transversal para desarrollo de economía y sociedad Visión holística Temor a que por falta de capacidad se cometan errores |
1, 5, 7, 16, 43, 45,
51, 57, 82, 83, 84, 106, 129, 156 |
|
Volumen de exportaciones de bienes y servicios |
% |
|
X |
0.6 |
40 |
Se limita
el crecimiento a largo plazo por priorizar otras tareas de mayor inmediatez Limitaciones del bloqueo Limitaciones
en acceso a equipos, piezas, tecnologías y soporte Persecución financiera a créditos No
deciden pautas de producción o servicios en determinadas entidades locales Prevalecen
intereses nacionales |
1, 5, 7, 14, 15, 16,
43, 45, 51, 57, 63, 66, 68, 81, 82, 83, 84, 88, 105, 106, 107, 128 |
|
Grado
de disponibilidad infraestructuras necesarias |
% |
X |
|
5% |
60 % |
Creación
de capacidades para disponer de infraestructuras tecnológicas y sistemas Sistemas o plataformas orientadas al análisis de datos para toma de
decisiones Equipamiento
tecnológico o fuentes de financiamiento para su adquisición No se
explotan suficientemente los proyectos de colaboración Competencias
digitales |
1, 15, 16, 83, 84, 88,
105, 106, 107 |
|
Grupos
de expertos creados |
U |
X |
|
0 |
5 |
No
existe mayor empleo de uso de buenas prácticas Enfoque
en problemáticas diarias en función de resolver lo urgente Práctica
de trabajo diaria que no incorpora la visión de la TD de forma transversal No
comprensión que la tecnología no es un fin sino un medio |
7, 14, 15, 16, 43, 45,
51, 81, 82, 83, 84, 88 |
Fuente: elaboración propia
Los
indicadores sustentan las bases del modelo, en tanto serán las cuestiones que
determinarán los avances del municipio Baraguá,
destacándose los aspectos siguientes:
1.
De
forma explícita o implícita tienen elementos de la transformación digital
imbricados, por lo que ella representa al interior de los procesos, las maneras
de hacer y los sistemas de trabajo.
2.
Entendiendo
que la transformación digital es en primer lugar, un cambio cultural más que
tecnológico, la preparación de cuadros y funcionarios, conductores del
cumplimiento de políticas y disposiciones, recibe una alta ponderación, para
lograr el tan mencionado cambio de mentalidad y que constituya la TD un resorte
movilizador en positivo, de los indicadores del municipio.
3.
La
creación del sistema productivo y de servicios para la exportación en el
municipio, con las potencialidades que tiene (recursos naturales y fuerza de
trabajo), en primer lugar, tiene una alta importancia para la captación de
divisas para el desarrollo municipal, con la peculiaridad que, deberá incluir
la transformación digital para insertarse en cadenas que generan altos valores
agregados con estándares de calidad y modernización.
4.
La
meta a alcanzar en 2028, responde a la necesidad de encontrar, antes de la meta
nacional e internacional de planificación y cumplimiento de objetivos hasta
2030, un grupo de resultados que hagan avanzar al municipio en el orden
económico, social y productivo, de manera tal que un pensamiento innovador, de
transformación digital de procesos y de vida, conduzcan al éxito esperado.
La vinculación de la transformación digital, como
vehículo movilizador, disruptivo y transformador en sí mismo, le otorga a la
dirección del municipio Baraguá, las bases del modelo
para la dirección estratégica de sus principales indicadores, constituyendo un
valor agregado en el ejercicio prospectivo de la dirección cotidiana. La Tabla
7 ilustra, a partir de la valoración de la innovación propuesta, como
traducir la TD en cada una de las innovaciones propuestas ellas, a partir de plantear el diseño de las
bases del modelo para la dirección estratégica en el municipio Baraguá.
Tabla 7. Elementos de transformación digital
del modelo de dirección estratégica en Baraguá
|
Transformación digital |
Propuesta de diseño de bases
para la dirección estratégica |
|
Analítica de datos, e-learnig,
machine-learnig |
Sistema de trabajo: CMI, Portal
digital de gobierno, interoperabilidad de sistemas de las entidades,
reuniones digitales en el sistema de gobierno del municipio, delegado
digital, comercio digital, experiencia del ciudadano |
|
IA, Robótica, Internet de las Coss
(IoT) |
Grupo de expertos para
indicadores: Agricultura de precisión en empresa La Cuba y las más de 10
formas cooperativas de producción, optimización de rutas de empresa del
transporte municipal, pagos de tributos digitales, capacitación, industria
4.0 en la minería |
|
Gobernanza y comercio digital |
Grupo de expertos para
exportación y colaboración internacional: Sistemas de gestión
productivos-logísticos, comercio digital, logística de almacenes,
capacitación y diagnóstico |
Fuente: elaboración propia
La
transversalidad de la tecnología influye en los sistemas de dirección, grupos
de expertos y asesores, en los indicadores, los sistemas de gestión de gobierno
en el municipio y coadyuva a mejorar u optimizar fenómenos que están latentes
en el territorio Baragüense. Por ejemplo, mediante un
sistema automatizado de posicionamiento en el municipio, que transmita datos a
la dirección del gobierno de Baraguá y a la empresa
municipal de transporte, a partir de los niveles de combustible disponible, se
puede decidir de forma dinámica cuál es la ruta más óptima a circular de los
ómnibus con que cuenta el territorio, teniendo en cuenta la demanda.
El
gobierno municipal de Baraguá deberá darle
seguimiento a cuestiones decisivas en la TD como la conectividad y el acceso a
Internet, la asimilación de infraestructuras tecnológicas y plataformas, los
impactos económicos y sociales del comercio electrónico y satisfacción de
necesidades, la creación de nuevos empleos, el acceso a servicios públicos
digitales, la eficiencia en la gestión pública, en la educación y capacitación,
visibilizando las buenas prácticas para su generalización, así como la
evaluación de la implementación de la política de TD, la agenda 2030 y la
estrategia de IA.
La
propuesta de las bases del modelo de dirección estratégica de la TD con
impactos en el desarrollo económico y social en el municipio de Baraguá
se ha centrado en tendencias que se reconocen en la literatura, como la prestación
y entrega de servicios públicos y su relación con los impulsores de innovación
endógenos y exógenos con apoyo a las autoridades públicas locales para que
tomen conciencia de su potencial transformador y ayudarlas a
"dirigir" la dinámica de transformación digital local,38 con el empleo de las tecnologías
disruptivas con enfoque integral para la solución de las problemáticas del
municipio. De igual forma las competencias en la Industria 4.0,39
las tecnologías de la transformación digital40 y las competencias de
los directivos41,42 constituyen variables a tener en cuenta y forman
parte del plan de acciones a desplegar en el gobierno municipal de Baraguá.
Conclusiones
En la actualidad, la Transformación Digital (TD) no forma
parte de la dirección estratégica del gobierno del municipio Baraguá, existiendo oportunidades en su empleo con impactos
en los indicadores económico-sociales del municipio, siempre que tenga una visión
holística de sus procesos de dirección partiendo de las causas y factores
externos e internos que lo condicionan.
Diseñar las bases para un modelo que integre la visión
holística e integral de TD en el municipio Baraguá es
coherente con los Lineamientos de la Política Económica y Social, el PNDES 2030
y el marco jurídico, para ello se requiere elevar las competencias digitales,
la infraestructura tecnológica, la inserción en proyectos de colaboración
internacional y la descentralización de facultades, lo que constituyen las
variables claves sobre las que se sustenta el modelo.
El impacto de la TD en la eficiencia y eficacia de la
dirección estratégica del gobierno en Baraguá tiene un
alto beneficio con un costo medio de la innovación y las bases del modelo se
sustentan en el sistema de trabajo que se debe crear, el establecimiento de un
tablero de mando integral, la creación de un grupo de expertos y asesores de
conjunto con los principales directivos, el grupo para la exportación y la
inversión extranjera territorial.
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Conflictos de intereses:
Los
autores refieren no presentar conflictos de intereses.
Contribución de los autores:
•
José Carlos Cruz Sandoval: Conceptualización, Análisis
Formal, Investigación, Metodología, Validación, Escritura, Borrador Original, Redacción:
revisión y edición.
•
Mercedes Delgado Fernández: Conceptualización,
Metodología, Supervisión, Validación, Escritura, Redacción:
revisión y edición.