MANUAL
GENERAL DE LA GESTIÓN DE PROCESOS CLAVE DEL INSTITUTO DE AERONÁUTICA CIVIL DE
CUBA: MACRO PROCESO GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
GENERAL MANUAL OF KEY PROCESS
MANAGEMENT OF THE CIVIL AERONAUTICS OF CUBA: HUMAN RESOURCES MANAGEMENT MACRO
PROCESS
Barbara Susana Sanchez Vignau II * https://orcid.org/0000-0003-1492-985X
I Instituto de
Aeronáutica Civil de Cuba, La Habana, Cuba
II Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno, La
Habana, Cuba
*Autor para dirigir correspondencia: bsusana@esceg.cu
Clasificación JEL: D02, J24, M12
Recibido: 23/06/2020
Aceptado: 10/08/2021
Resumen
El
Instituto de Aeronáutica Civil de
Cuba (IACC) subordinado al
Ministerio del Transporte, es la entidad encargada de ejecutar las funciones
relacionadas con el ejercicio de la Autoridad Aeronáutica y en su proceso de
perfeccionamiento trabaja en la implantación de la gestión por procesos. Continuar
profundizando en la gestión por procesos de la organización contribuye al
aseguramiento de los bienes y servicios públicos de su responsabilidad, generar
resultados satisfactorios para sus clientes con el empleo de los recursos
disponibles y garantizar el desarrollo
seguro y eficiente del transporte aéreo. El artículo tiene como objetivo
presentar los resultados alcanzados en la elaboración del Manual General de los
Procesos Claves del IACC con énfasis en la representación del Macro Proceso
para la Gestión de los Recursos Humanos.
Palabras clave: gestión
por procesos, gestión de los recursos humanos, manual de procesos, procedimiento,
Aeronáutica Civil.
Abstract
The Civil Aeronautical Institute of Cuba (IACC),
subordinate to the Ministry of Transportation, is the entity in charge of
executing the functions related to the exercise of the Aeronautical Authority
and in its improvement process it works on the implementation of management by
processes. Continuing to deepen the management by processes of the organization
contributes to the assurance of the public goods and services of its
responsibility, generating satisfactory results for its clients with the use of
available resources and guaranteeing the safe and efficient development of air
transport. The article aims to present the results achieved in the preparation
of the IACC General Manual of Key Processes with emphasis on the representation
of the Macro Process for Human Resources Management.
Keywords: process management, human resources management, process
manual, procedure, Civil Aeronautics.
Introducción
En Cuba, los documentos rectores aprobados en el VII
Congreso del Partido Comunista de Cuba indican la necesidad de una modernización
institucional, en correspondencia con una Administración pública más ágil y
eficiente en el cumplimiento de sus principales objetivos.1 En este
propósito, la gestión por procesos constituye un factor de éxito que promueve un
nuevo paradigma de actuación en las organizaciones públicas, requiriéndose la
adaptación de sus estructuras para la mejora continua de sus procesos y en
consecuencia, desplegar las potencialidades de una administración pública
moderna, más atenta y cercana a las necesidades de los ciudadanos.
El traslado o movilidad es una necesidad humana básica
en la sociedad actual y el desarrollo de la humanidad dependen en gran medida
de la capacidad de mover personas y bienes, de forma segura, fiable y
eficiente. Disponer de sistemas de transportes adecuados y eficientes resulta
condición necesaria para proyectar el desarrollo económico de cualquier país.
El transporte aéreo ha incrementado su importancia en la sociedad moderna,
manteniéndose desempeñando un papel importante en el desarrollo económico
sostenible, “sostiene el empleo de 56,6 millones de personas, contribuye con
más 2,2 billones de USD al producto interno bruto (PIB) y transporta más de 2
900 millones de pasajeros y el equivalente a 5,3 billones anuales en carga”.2
En consecuencia, muchas organizaciones asociadas a la
industria aeronáutica están enfocadas a un nuevo modelo de gestión basado en la
calidad, impregnando rapidez y eficiencia en la transportación de pasajeros y
carga, donde el cumplimiento de normas de certificación, de calidad,
medioambiente y seguridad, son cada vez más estrictas. Para ello debe adoptarse
la gestión de la calidad3con enfoque integrado4 y por
procesos5 en toda la organización.6 Como resultado el
cliente ya no es el único objetivo, sino todas las partes interesadas que se
ven involucradas en las actividades de la organización.3,6 Ello
requiere una administración más receptiva, que responda con prontitud y
diligencia a nuevas necesidades, accesible, transparente y que facilite más
información y que potencie una mayor participación e interconexión entre los
usuarios y los empleados públicos.
Corresponde a las administraciones públicas cubanas
desarrollar una actuación proactiva e innovadora,7 que por medio de
la exploración de nuevos métodos, modelos y formas mejoren los sistemas de
dirección y gestión administrativa. Estos aspectos tienen respaldo en la
Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista,
al indicar la necesidad de la modernización de la estructura organizacional
incluidos los métodos de gestión, así como de la estructura tecnológica, en
especial mediante la introducción y generalización de los resultados de la
ciencia, la tecnología y la innovación.8
El Instituto de Aeronáutica Civil de Cuba (IACC)
subordinado al Ministerio del Transporte, es la entidad encargada de ejecutar
las funciones relacionadas con el ejercicio de la Autoridad Aeronáutica9 y
en su proceso de perfeccionamiento trabaja en la implantación de la gestión por
procesos. Con ello contribuye al cumplimiento de los Lineamientos de la
Política Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el VII
Congreso para el período 2016-2021,1 referido con el
perfeccionamiento del sistema de dirección y gestión de las unidades
presupuestadas, garantizando el desarrollo seguro y eficiente del transporte
aéreo.
Todos estos argumentos condujeron a la Aeronáutica
Civil cubana al desarrollo e implementación del sistema de gestión por
procesos, responsabilizando a todas las partes y personas de la organización en
el compromiso hacia la calidad, el entorno y la seguridad. La gestión por
procesos en la administración pública incrementa los indicadores de eficacia y
eficiencia en la gestión de servicios y bienes públicos, por medio de la
articulación de personas, procesos y tecnologías en función de la satisfacción
de los ciudadanos, la agilidad y flexibilidad en los cambios administrativos,
la estandarización y automatización de los procesos y una mayor coordinación
entre los entes administrativos. También se asegura un mejor control de los
presupuestos y la evaluación de los principales indicadores de la gestión de la
administración pública.10
La gestión por procesos resulta un aspecto fundamental
para la administración en la Unidad Presupuestada Instituto de Aeronáutica
Civil de Cuba (UP-IACC), pues si bien la entidad ofrece una garantía de
seguridad operacional que la distingue como buena práctica, requiere alcanzar
estándares superiores en la gestión de los servicios hacia sus clientes. Ello
requiere eliminar brechas en la interrelación entre todos los procesos, el
empleo de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación
institucional, así como la permanencia del conocimiento organizacional
(Know-How), factores claves para el desempeño y el logro de los objetivos,
políticas y estrategias de la organización. Estos aspectos motivaron el
análisis del tema mediante el empleo de diversos métodos y técnicas y la
proyección de soluciones, que coadyuvan al desarrollo de la gestión por
procesos con énfasis en la actividad de los recursos humanos, lo cual
constituye el objetivo del artículo, el que se presenta como un caso de estudio
desarrollado en el IACC.
Desarrollo
La administración pública se orienta a incrementar la efectividad
y eficacia en la satisfacción de las necesidades del ciudadano,11 ofreciendo
mejores productos y servicios con eficiencia en el funcionamiento de las
instituciones. La implementación de la
gestión por procesos en el sector público en respuesta a la necesidad de
modernizar, comprometer, personalizar y orientar a las administraciones busca
la excelencia, la mejora continua, la calidad y el enfoque encaminado hacia los
resultados.
La articulación entre el gobierno y los ciudadanos se
materializa mejor en entidades públicas más abiertas a los beneficios de los ciudadanos.
Ello exige a éstas administraciones, transitar de modelos funcionales
burocráticos a modelos orientados a la gestión por procesos, permitiéndose
satisfacer las expectativas ciudadanas con bienes y servicios de mayor calidad
e innovación. Los sistemas de gestión normalizados también favorecen
el enfoque de la gestión por procesos, lo que puede ser generalizado en la
gestión del gobierno a todos los niveles de dirección.12
La importancia de la gestión por procesos ha sido
ampliamente abordada en la literatura,13-16 tanto para
organizaciones públicas17 como empresariales.18 También refieren
las brechas existentes para el desarrollo en las administraciones públicas; derivado
de la escasa experiencia de su aplicación en éstas organizaciones y la baja
formulación conceptual teórica y epistémica sobre el particular, a pesar de las
regularidades manifiestas en contextos empresariales.
Según Zaratiegui19 los procesos son la base
operativa de gran parte de las organizaciones y gradualmente se convierten en
la base estructural de un número creciente de ellas, de igual forma coincide
con Ortiz20 en que cada vez más, el éxito de las organizaciones, sean
de producción de bienes o de servicios, lucrativas o sin fines de lucro,
depende de la gestión eficiente y eficaz de sus procesos.3,6,21,22
Un enfoque integrado y abierto en todas las etapas de
la I+D+i en industrias reguladas contribuye al incremento sistemático de la
eficiencia y de la eficacia y al cumplimiento de los requisitos regulatorios,
con enfoque a procesos desagregando los macroprocesos, procesos, subprocesos,
con sus entradas, salidas y requisitos a cumplir.23 Este enfoque es
también valido en los procesos de la aeronaútica civil, siendo una actividad
muy regulada.
La gestión por procesos propicia la mejora continua de
las actividades desarrolladas y optimiza los recursos que emplea, supera la
organización jerárquica tradicional y fortalece los procesos internos
interrelacionados.24 Las organizaciones gestionadas por procesos y
las organizaciones funcionales burocráticas, muestran diferencias entre sí, las
que se relacionan en la Tabla 1.25
Tabla 1.
Análisis comparativo de enfoques organizacionales de
gestión por procesos
|
Organizaciones funcionales burocráticas |
Organizaciones gestionadas por procesos |
|
Enfoque hacia al cumplimiento |
Enfoque hacia las necesidades |
|
Organización del Trabajo vertical |
Organización del trabajo transversal |
|
Énfasis en el cumplimiento del presupuesto financiero. |
Énfasis en cumplir los resultados comprometidos y la
calidad de los servicios |
|
Funciona por departamentos y secciones especializados.
|
Funciona por procesos en búsqueda de resultados. |
|
Jefes funcionales. |
Responsables de los procesos. |
|
Burocracia, formalismo. |
Flexibilidad, cambio e innovación. |
|
Información por vía jerarquizada. |
Información compartida. |
|
Cumplimiento del desempeño. |
Compromiso con los resultados. |
|
Evaluación de las personas. |
Evaluación de resultados |
|
Toma de decisión centralizada, burocrática y formal.
|
Toma de decisión descentralizada basada en la
eficiencia y la flexibilidad. |
Fuente: elaboración propia
Gestión por Procesos en la Unidad presupuestada
Instituto de Aeronáutica Civil de Cuba
En el año 2015, la Unidad presupuestada Instituto
Aeronáutica Civil de Cuba (UP-IACC) inició su tránsito hacia la gestión por
procesos, desarrollando el mapa de procesos de la organización, quedando
identificados los procesos estratégicos, claves u operativos y los de apoyo o
soporte de la organización.26 El mapa de procesos de la organización
se muestra en la Figura 1.
Figura
1.
Mapa de procesos de la unidad presupuestada IACC
Fuente: Pérez G.
Tesis de Diplomado de Administración Pública, 201526
El mapa de procesos permitió la elaboración posterior
de algunos procedimientos a cargo de direcciones y departamentos de la
organización, para un posterior análisis de integración de los procesos y la
elaboración de procedimientos en una propuesta sistémica. Para la clasificación
de los procesos de la UP-IACC, se tuvieron en cuenta los aspectos que se
refieren en la Tabla 2.
Los procesos en la
UP IACC, fueron definidos como el conjunto articulado de actividades que
reciben uno o más insumos para la creación de bienes o servicios de valor para
usuarios internos o externos, implicando la utilización de recursos para
transformar elementos de entrada en resultados. Desde el punto de vista
operativo, los procesos forman un conjunto de subprocesos y procedimientos que
se interrelacionan en forma lógica para el cumplimiento de un objetivo de
trabajo. Tienen un carácter genérico, por cuanto determinan la forma en que se
organizan, suceden, complementan y coordinan los diferentes procedimientos.
Tabla 2.
Clasificación de procesos de IACC
|
|
Procesos Estratégicos |
Procesos Sustantivos/ Operativos |
Procesos de Apoyo |
|
Descripción |
Referidos con aspectos esenciales de la organización
|
Garantizan la ejecución de la misión |
Facilitan el desarrollo de las actividades |
|
Finalidad |
Organizar y facilitar la conducción de los procesos |
Cumplir los objetivos fundamentales de la organización |
Ofrecer apoyo operativo al cumplimiento de los
objetivos |
|
Características |
Inciden en el desarrollo futuro de la organización |
Impactan en el cumplimiento de los objetivos
centrales de la organización |
Son resultado del diseño y análisis de los procesos
primarios |
Fuente: elaboración
propia
Para el análisis y
desarrollo de la Gestión por Procesos en la UP IACC se valoraron las
potencialidades de la organización siguientes:
a) Entidad con personalidad jurídica propia,
b) Reglamento Orgánico y del Manual de
Funcionamiento Interno para cumplimiento de las funciones como Autoridad
Aeronáutica,
c) Disponibilidad de capacidad financiera para el
cumplimiento de la misión y funciones,
d) Personal con elevada preparación,
e) Cuerpo legislativo aeronáutico propio respaldado
para hacer funcionar el Sistema de la Aviación Civil de Cuba, acorde con las
normativas internacionales,
f) Cuerpo de Inspectores Aeronáuticos propios,
certificados por la Autoridad Aeronáutica y el Sistema Regional para la
Vigilancia de la Seguridad Operacional,
g) Órganos colegiados, especializados en la
actividad aeronáutica con participación de otros OACE que asesoran a la
Autoridad Aeronáutica en la toma de decisiones,
h) Programas Nacionales de Seguridad Operacional del
Estado, de Navegación Aérea, de Facilitación, de Seguridad de la Aviación y
otros que respaldan la actividad aeronáutica a nivel nacional y sirven de guía
para su desarrollo estratégico,
i) Representación diplomática en la sede de la
Organización de Aviación Civil Internacional, en Montreal, Canadá.
La aplicación de diferentes métodos y técnicas tales
como: Causa-Efecto, Diagrama de Pareto y Análisis de las 7S,3,26
empleados en el diagnóstico y evaluación de las barreras referidas a la gestión
por procesos en la organización, determinaron la existencia de puntos débiles.
Las principales debilidades se concentraron, fundamentalmente, en la manera de
organizar y enfocar los recursos para cumplir los objetivos de la organización
(Estrategia); la atención a los recursos humanos, como columna vertebral de
cualquier organización y uno de sus más importantes activos (Recursos humanos);
la gestión de procesos internos y los sistemas de información que posibilitan
el funcionamiento de la organización (Sistemas); las habilidades y capacidades
requeridas por los miembros, referidas como el Know How (Habilidades) y finalmente el estilo
que establece vínculos con la cultura organizacional, el comportamiento y las
buenas prácticas del quehacer directivo.
La posterior aplicación de la Matriz de Impacto
Cruzado Multiplicación Aplicación de una Clasificación (MICMAC)28-30 a
los resultados obtenidos, demostró que para consolidar el sistema de gestión
por procesos en la UP-IACC, era necesario dirigir los esfuerzos iniciales a los
Macro Procesos de Gestión de los Recursos Humanos y de Gestión de las
Tecnologías, Información y Comunicación. El estudio advertía que el desarrollo
a corto plazo de una buena gestión administrativa en ambos sistemas, permitirá
a la larga, mitigar los riesgos y amenazas que existen en la organización para
la implementación del cambio hacia la gestión por procesos.
El diagnóstico realizado evidenció la pertinencia de
la gestión de procesos para la UP IACC y su vínculo estrecho con lo expresado
en los documentos rectores aprobados en el VI y VII Congreso del Partido, al
argumentar que el proceso de transformaciones de la administración pública
cubana debe promover un nuevo sistema de gestión para guiar el funcionamiento
organizativo, económico y de control, donde se aseguren impactos a corto y
largo plazo. Suman al análisis, las consideraciones que se expresan en el Eje
Estratégico Gobierno Socialista, eficaz, eficiente y de integración social de
las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Económico Social31 al
explicar la necesidad de consolidar un sistema de administración pública, ágil,
eficaz y eficiente,11,12 cuyo propósito esencial sea la obtención de
resultados en beneficio de la sociedad y del desarrollo nacional y local.
Finalmente, la gestión por procesos de la entidad se
organizó en las tres etapas siguientes:25
Etapa
I: Preparatoria:
Diagnóstico de la entidad, elaboración de un plan de acciones institucionales y
capacitación del personal en la gestión por procesos.
Etapa
II: Diagnóstico e identificación de procesos: Elaboración del
mapa de procesos de la entidad. Desarrollo del Manual General de los Procesos
Claves.
Etapa
III: Mejora de los Procesos: Determinación de indicadores en función
de la eficiencia y eficacia de la organización. Ello permitirá documentar los
procesos mejorados y los nuevos que surjan.
Organización del Manual General de los
procesos claves de la Unidad Presupuestada Instituto de Aeronáutica Civil de
Cuba
Para
dar una respuesta integrada a la gestión por procesos en la UP IACC, se
proyectó el desarrollo de un manual donde se analizan y representan principales
macro procesos, procesos y procedimientos asociados a la actividad de la
aeronáutica, cumpliendo las siguientes las funciones:
a) Documentar
y registrar el conocimiento de la institución.
b) Ofrecer
una visión integrada de la organización, asegurando la continuidad y coherencia
en los macro procesos, procesos y procedimientos; evitando la duplicidad de
funciones.
c) Apoyar
la preparación del personal de nuevo ingreso.
d) Favorecer
la estandarización y normalización de las formas de trabajo, evitando la
duplicidad de funciones.
e) Contribuir
a la transparencia de la gestión organizacional.
f) Introducir
la cultura de calidad y mejora continua.
g) Promover
la participación y el trabajo en equipo.
h) Facilitar
las labores de auditoría, la evaluación, control interno y su vigilancia.
El manual general
se organiza en tres partes:
Parte
I: Macro Proceso para la Gestión de los Recursos Humanos,
Parte
II: Macro Proceso para la Gestión de la Tecnología, la Información y la Comunicación
y
Parte
III: Macro Proceso para la Gestión de los Servicios a los Usuarios.
También el Manual se
estructura en los acápites siguientes:
Presentación: Explica a
los usuarios sobre su contenido, utilidad, fines y propósitos a cumplir a
través de él.
Objetivo
General y Específicos: Definen el propósito final que se
persigue con la implantación de este instrumento. La formulación de los
objetivos resulta breve, clara y precisa.
Alcance: Describe
brevemente el área o campo de aplicación. Enfatiza en los criterios de
obligatoriedad, aprobación e implementación del manual.
Componente
Institucional: Define el fundamento legal para establecer y operar
mecanismos, procedimientos y sistemas administrativos acordes a la normativa
vigente, congruente con la naturaleza propia del manual en el ámbito de su
competencia. Se describen los ordenamientos jurídico-administrativos, la misión
y las funciones que dan fundamento y regulan la operación del manual.
Marco teórico
conceptual:
Define de manera clara y sencilla los principales conceptos para el desarrollo
de la gestión por procesos; relacionando los macro procesos y la codificación
de los procesos y procedimientos vinculado a gestión de los recursos humanos.
Ayuda al esclarecimiento del tema y apoya su implementación.
Metodología: Muestra y
normaliza los macro procesos definidos, Macro Proceso para la Gestión de los
Recursos Humanos, Macro Proceso para la Gestión de las Tecnologías, Información y la Comunicación y Macro Proceso
para la Gestión de los Servicios a los Usuarios, permitiendo el cumplimiento de
los estándares de calidad en el servicio y gestión institucional; busca la
uniformidad de la información. Para la documentación, estandarización y
difusión del manual general para el perfeccionamiento de los procesos claves
que influyen en las principales operaciones de la UP IACC, se adopta una
metodología que permite el cumplimiento de los estándares de calidad, en el
servicio y gestión institucional. Busca el acercamiento a la eficiencia y
eficacia; constituyendo además una herramienta de comunicación informacional
para todos los actores.
Aprobación: Describe
cómo se presenta el manual a la autoridad competente para su aprobación.
Edición,
Comunicación y Distribución: Refiere el formato del documento y las
vías de acceso y comunicación del manual.
Revisión y Actualización: Indica
cómo, quién y cuándo se realizarán las modificaciones del manual.
Cada
macroproproceso y proceso cuenta con una ficha de proceso que contiene:
objetivo, alcance, responsables, recursos necesarios, insumos, productos, áreas
involucradas, interrelaciones, procedimientos o pasos que intervienen y
normativa utilizada. Los códigos se asignan según se muestra en la Figura 2.
Figura
2.
Codificación de macroproceso, proceso y
procedimiento
Fuente:
elaboración propia
Macro
Proceso para la Gestión de los Recursos Humanos: procesos y procedimientos
Los recursos humanos son uno de los factores
fundamentales para el éxito o fracaso de organización.22,32 Constituyen las
personas que ingresan,
permanecen y participan
en la organización,
en cualquier nivel jerárquico
o tarea, considerados como
un recurso estratégico, portador de
valiosos activos intangibles como los conocimientos, habilidades y
valores.32,33 También se analiza como un sistema con sus procesos, que
tratan de asegurar cuantitativamente y cualitativamente las necesidades de
personal integrados con los objetivos de la entidad,34 el que debe
también ser documentado en los manuales de procedimientos.35
.
La gestión de los recursos humanos en la UP IACC es un
proceso de apoyo; constituye el principal patrimonio de la organización, único recurso
vivo y dinámico de la organización que dirige el uso de los restantes recursos
y mejora continuamente. En el mismo se consideran las potencialidades,
habilidades y conocimientos puestos al servicio de la organización para el cumplimiento
de sus objetivos y se manifiesta a través del comportamiento de las personas.
El Macro Proceso para la Gestión de los Recursos
Humanos, resultó elegido entre los primeros que se deben atender como parte de
la gestión de procesos de la UP IACC para ser representado en el Manual
General. La Figura 3 muestra la
representación de dicho macroproceso.
El Macroproceso Gestión de los Recursos Humanos comprende
todas las actividades relacionadas con el reclutamiento, selección, mantención,
desarrollo, seguimiento y control de personal. Este macro proceso está
constituido por cinco procesos principales de los que se derivan 18
procedimientos para garantizar su funcionamiento. En la Tabla 3 se muestran los
procedimientos que garantizan y regulan la actividad el Macro Proceso Gestión
de los Recursos Humanos en la UP IACC relacionando sus procesos principales.
Figura
3.
Diagrama del Macroproceso para la Gestión de
recursos humanos
Fuente:
elaboración propia
Tabla 3.
Representación del Macro Proceso para la Gestión de
los Recursos Humanos
|
Procesos |
Procedimientos Asociados |
|
Obtención o provisión
de los recursos humanos |
Reclutamiento del personal |
|
Selección del personal |
|
|
Contratación del personal |
|
|
Integración del personal |
|
|
Desarrollo de
los recursos Humanos |
Desarrollo organizacional
del personal |
|
Capacitación del personal |
|
|
Formación profesional del personal
|
|
|
Aplicación de
los recursos humanos |
Identificación, validación y
certificación de competencias laborales |
|
Evaluación del desempeño |
|
|
Determinación de las
carreras y las necesidades de la organización |
|
|
Mantenimiento de
los recursos humanos |
Pago de los trabajadores |
|
Aplicación del horario de trabajo
y su control |
|
|
Investigación, información, registro
y control de accidentes e incidentes del trabajo |
|
|
Evaluación e identificación
de riesgos laborales |
|
|
Control de la determinación de
necesidades, planificación, distribución, uso y conservación de los equipos
de protección personal y colectivo |
|
|
Seguimiento, evaluación
y control de los recursos humanos |
Registro y control de los recursos
humanos |
|
Autoevaluación y control de
los recursos humanos |
|
|
Almacenamiento, adecuación y
publicación de los resultados de la gestión de los recursos humanos |
Fuente:
elaboración propia
Los
cinco procesos contenidos en el Macro Proceso Gestión de los Recursos Humanos,
toman en cuenta los siguientes aspectos:
1. Proceso
para la obtención o provisión de los recursos humanos. En
este proceso corresponde al Departamento Económico - Administrativo obtener y
captar los recursos humanos necesarios para ocupar plazas existentes en las
categorías ocupacionales de técnicos. Este proceso incluye cuatro momentos fundamentales:
a) Reclutamiento:
tiene como finalidad atraer candidatos en función de las plazas existentes.
b) Selección
de personal: permite elegir entre los candidatos reclutados al más idóneo (apto)
para el cargo.
c) Contratación:
aborda la forma de laborar en el centro. Estas son: Plazo fijo, Plazo
indefinido, Por obra o faena
d) Inducción:
garantiza el proceso de adaptación al sistema, sociabiliza a la persona con la
organización, el cargo y la cultura organizacional.
2. Proceso
para el desarrollo de los recursos humanos.
Se
encarga de potenciar a las personas que trabajan en la organización con vista a
lograr óptimos resultados por su labor. El proceso considera tres aspectos
fundamentales:
a) Desarrollo
organizacional: aplicación de procedimientos de evaluación de impacto para
potenciar el cambio, con miras a mejorar y fortalecer la organización;
b) Capacitación:
a partir de un diagnóstico, determina y programa la preparación de los recursos
humanos de la organización;
c) Formación
profesional: considera la mejora de los recursos humanos disponibles, a mediano
y largo plazos, teniendo en cuenta el potencial existente, y las necesidades de
la organización. Está relacionado a la especialización de las personas.
3. Proceso
para la aplicación de los recursos humanos. Tiene como fin
aumentar la productividad y eficiencia de trabajo en el tiempo previsto.
Considera en su ejecución los siguientes elementos:
a) Análisis y descripción de cargos que incluye la identificación,
validación y certificación de las competencias laborales,
b) Evaluación del desempeño para proporcionar una
descripción exacta, confiable, transparente y práctica de la manera en que el
trabajador se desempeña en su puesto de trabajo, de modo que sea comprendida
por evaluadores y evaluados,
c) Determinación de las carreras y las necesidades
de la organización; donde se describen las carreras afines con las
especialidades de la organización, definiendo las oportunidades que ofrecen las
organizaciones de educación.
4. Proceso
para mantenimiento de los recursos humanos. Tiene el
propósito de mantener y comprometer a los trabajadores con la organización.
Está determinado por dos elementos fundamentales:
a) Remuneraciones (Sueldos): permite determinar las
compensaciones al trabajo realizado con los resultados alcanzados. Evalúa y
clasifica los cargos, teniendo en cuenta el equilibrio salarial.
b) Seguridad y Salud del Trabajo: a través de ellos
se promueve y atiende la Seguridad y Salud en el Trabajo. Tiene el propósito de
minimizar a la condición de aceptable, los riesgos que provocan la
accidentalidad laboral, las averías y potenciar en cada trabajador el concepto
de que la seguridad es un valor altamente apreciable para su desempeño
eficiente.
5. Proceso
para el seguimiento, evaluación y control de los recursos humanos. Este
proceso es responsabilidad de la línea de mando y permite la evaluación y
adecuación de las políticas y procedimientos, rectificando las desviaciones de
los subsistemas anteriores, dependiendo del sistema de información permanente y
las auditorías. En este proceso intervienen tres elementos fundamentales:
a) Base de datos: Contiene los registros y controles
para el debido análisis cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos
disponibles.
b) Sistema de Información: Ofrece medios y métodos
de información adecuados para la toma decisiones sobre los recursos humanos en
la organización.
c) Auditoría de recursos humanos: Ofrece criterios
de evaluación y adecuación permanente de las políticas y los procedimientos de
recursos humanos.
Conclusiones
Las organizaciones de la Administración Pública
requieren para su modernización y desarrollo asumir la gestión de procesos, la
que resulta por sus bondades un factor de éxito organizacional. Su empleo, garantiza
resultados eficientes en el cumplimiento de los principales objetivos de
trabajo y genera sinergias entre las partes de la organización y con las partes
interesadas externas.
La propuesta de Manual General de los Procesos Claves para
la Unidad Presupuestada Instituto Aeronáutica Civil de Cuba, constituye una
herramienta para la actuación de sus directivos y trabajadores orientada al
cumplimiento de sus misiones con niveles superiores de calidad y
responsabilidad.
Priorizar el tratamiento de la gestión de los recursos
humanos en el manual, resulta estratégico y coherente con la necesidad de
garantizar la seguridad operacional que exige esta actividad con el apoyo de
todos los recursos disponibles y actores implicados. La socialización y aceptación del manual
entre especialistas, inspectores y directivos de la organización, indica su
viabilidad y reafirma la posibilidad de implementación.
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Conflicto de intereses
Los
autores declaran no presentar conflictos de intereses
Contribución de los autores
·
Galina Pérez
Golda: Conceptualización, escritura, redacción y borrador original.
·
Barbara Susana Sánchez Vignau: Escritura, redacción, revisión y edición.