EL DISEÑO ORGANIZACIONAL EN UNIVERSIDADES DE CUBA
THE ORGANIZATIONAL DESIGN IN UNIVERSITIES OF
CUBA
Miriam Alpízar Santana
* https://orcid.org/0000-0003-4140-8785
Hilmabel Pérez Cruz https://orcid.org/0000-0002-5446-3639
Ministerio de
Educación Superior, La Habana, Cuba
*Autor para
dirigir correspondencia: malpizar@mes.gob.cu
Clasificación JEL: I21, I23, I28
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.6628691
Recibido: 10/05/2022
Aceptado: 08/06/2022
Resumen
En la universidad como institución, se han implementado
modelos organizacionales tan diversos, como diversas y variadas han sido las
universidades. Desde sus orígenes se requirió de una administración capaz de
lograr el cumplimiento de su misión y sus objetivos, con particularidades
propias del contexto universitario correspondiente y según los modelos
documentados en la literatura. Es característico diferenciar los arreglos estructurales
en los procesos académicos y administrativos.
El artículo tiene como objetivo identificar las transformaciones de las
estructuras organizativas en las universidades adscriptas al Ministerio de
Educación Superior, las causas que lo motivaron y los impactos esperados. La
investigación realizada es cualitativa, usa los métodos inductivos, histórico y
de análisis, con datos recolectados de informes y experiencias
estructuradas y predeterminadas, que contienen descripciones y observaciones.
Se emplean técnicas de observación
participativa, estudios de caso, registros de experiencias vitales, y la
experticia y aportes de las autoras. Se concluye que las adecuaciones
realizadas a los diseños organizacionales en las universidades, impactan
favorablemente en el cumplimiento de sus estrategias y objetivos.
Palabras clave: universidad,
diseño organizacional, estructuras organizativas, estrategias, objetivos
Abstract
In the university as an institution, organizational
models have been implemented as diverse as the universities have been diverse
and varied. From its origins, an administration capable of achieving its
mission and objectives was required, with particularities of the corresponding
university context and according to the models documented in the literature. The
article aims to identify the transformations of the structures in the
universities attached to the Ministry of Higher Education, the causes that
motivated it and the expected impacts. The research carried out is qualitative,
uses inductive, historical and analytical methods, with data collected from
reports and structured and predetermined experiences, which contain
descriptions and observations. Participatory observation techniques, case
studies, records of life experiences, and the expertise and contributions of
the authors are used. It is concluded that the adaptations made to the
organizational designs in the universities have a favorable impact on the
fulfillment of their strategies and objectives.
Keywords: university, organizational design, organizational structures, strategies, objectives
Introducción
En condiciones
históricas, económicas, culturales, sociales y políticas de un entorno
globalizado, de crisis internacional, bloqueo y limitaciones de recursos,
impactados por fenómenos naturales frecuentes, se aprobaron los lineamientos de
la política económica y social en el 7mo. Congreso del Partido Comunista de
Cuba (PCC), ratificados en el Parlamento y actualizados en abril del 2021.1
En el año 2020 se
aprobó el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de Cuba, hasta el 2030, de
cara a los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) y las metas económicas,
sociales y ambientales de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por los 169
estados miembros de las Naciones Unidas (ONU) en el año 2015. El Plan Nacional
de Desarrollo Económico y Social (PND) de Cuba, contiene las Bases
y la Visión de la Nación, Ejes y sectores estratégicos. Es la herramienta económica principal sobre
la planificación socialista como la categoría rectora del sistema de dirección
de la economía en los diferentes horizontes de la planificación.
Los ejes estratégicos constituyen
pilares y fuerzas motrices que permiten estructurar, concretar e implementar la
estrategia desarrollo y alcanzar la visión nación: Desarrollo Humano, Equidad y
Justicia Social, Infraestructura, Transformación productiva e inserción
internacional, Recursos naturales y medio ambiente y Gobierno socialista,
eficaz, eficiente y de integración social.2 El eje estratégico:
Potencial humano, ciencia, tecnología e innovación contiene entre sus objetivos específicos:
garantizar el desarrollo de las universidades, sus recursos humanos e
infraestructura para impulsar la formación del potencial humano de alta
calificación y la generación de nuevos conocimientos, así como diseñar
programas de estudio y potenciar el otorgamiento de becas de formación de
estudios avanzados para jóvenes talentos en las universidades e
institutos que responda a requerimientos de introducción de tecnologías de
avanzada, según demandas del desarrollo económico y social.
En Cuba se desarrolla un sistema de trabajo dirigido por la máxima
dirección del gobierno, basado en la aplicación de la ciencia y la innovación,3,4
la creación de comisiones de expertos, asesores y profesionales participan en programas
y proyectos, respaldados por instituciones científicas, empresas, universidades
y centros de investigación, trabajan proyectos en las diferentes esferas de la
economía y la sociedad. Nuevas políticas públicas,
leyes y normas impactan en las universidades, y de adecuan programas de
formación, de ciencia, tecnología e innovación y de la interacción con la
sociedad para cumplir el encargo social que le corresponde en la actualización
del modelo económico y social cubano.
Los
procesos universitarios a saber: de la docencia, la investigación y los
proyectos de interacción social universitaria, se desarrollan respaldados por
estructuras con tipicidad similar a partir de su carácter histórico y
tradicional, así como por su sistematización. La actividad de servicios, por su
parte, requiere de estructuras convenientemente dispuestas y profesionalizadas
las que no han tenido características similares en las distintas universidades
de acuerdo a ciertas particularidades objetivas de su tipo y del país. En este
contexto las universidades, adecuan sus estrategias
y sus diseños organizacionales.
El artículo tiene como objetivo identificar las transformaciones de
las estructuras organizativas en las universidades adscriptas al Ministerio de
Educación Superior, en los últimos años, las causas que lo motivaron y los
impactos esperados. El empleo de métodos y técnicas de investigación
cualitativa, los
referentes documentados, reportes e informes revisados, más la experticia por
participación directa de las autoras en la elaboración e implementación de
políticas, programas y proyectos, son evidencia práctica de los resultados que
se describen destacando que las adecuaciones realizadas a los diseños organizacionales
impactan favorablemente en el cumplimiento de las estrategias y objetivos de
las instituciones.
Materiales y métodos
En la investigación se utiliza un enfoque
cualitativo empleando los métodos inductivos, histórico y de análisis, haciendo
uso de datos
recolectados de informes y experiencias estructuradas y predeterminadas, que
contienen descripciones y observaciones para resumir la descripción y con ello sistematizar
los procesos de perfeccionamientos de estructuras y plantillas de las
universidades.
Se emplean técnicas de observación participativa, estudios
de caso, registros de experiencias vitales, y la experticia y aportes de las
autoras se actualizan los últimos procesos realizados que obedecen a las
actuales políticas aprobadas y normativas correspondientes.
La investigación se estructura en tres
partes, las que se plantean a
continuación:
·
Marco
teórico referencial sobre estructura organizativa y diseño organizacional.
·
Perfeccionamiento
de estructuras y plantillas de la Educación Superior.
·
Análisis
de las principales causas de las transformaciones y los arreglos
organizacionales en algunas de las universidades cubanas.
Resultados y discusión
Las universidades y su estructura organizativas
El protagonismo de la universidad en el desarrollo y el progreso
destaca la responsabilidad social y vinculación a las demandas y problemas de
la sociedad y el sector productivo, lo que marca a su vez la necesaria
pertinencia de sus programas y proyectos. La cualidad innovadora de la universidad
durante los años de su desarrollo y su actuar, se hace evidente, por el aporte
al progreso y bienestar humano, al desarrollo social y productivo, a las nuevas
tecnologías e inventivas en todas las ramas del saber, en la generación de
nuevos conocimientos y la formación de jóvenes profesionales.
Las universidades, como otras organizaciones, construyen sus
arreglos estructurales de acuerdo con sus características, que son bastante
típicos y cuentan casi siempre con un rectorado, facultades, departamentos o
cátedras, centros de estudio e investigación, institutos, bibliotecas, centros
de información científico técnica, laboratorios y otras unidades organizativas
que se encargan de funciones propias de la vida universitaria y de prestar
servicios a estudiantes y profesores.
Las universidades se hacen acompañar de unidades organizativas para
gestionar y apoyar el desarrollo de las actividades principales, dígase
actividades económicas, de servicios, mantenimientos, entre otras. Introducir formas organizativas más
integradas en la dirección, que enfaticen en las interrelaciones externas e
internas de los subsistemas, funciones y procesos, tributa a integrar los
esfuerzos alrededor de los procesos clave y a lograr mejores resultados. De
ahí, que se utilicen los mapas de procesos en los diseños organizacionales de
las universidades. Tal es el caso de la Universidad de Holguín que identificó
como procesos claves a la investigación, la formación de pregrado, de posgrado,
extensión universitaria y como transversales a ellos la internacionalización y
la comunicación institucional.5
La estructura académica es la más
antigua surgida desde la existencia misma de la universidad, a la vez que la estructura administrativa o de gestión es
mucho más reciente, pues surge de la complejidad de la actividad institucional
en los últimos dos siglos debido al incremento del volumen de actividad, por el crecimiento de las matrículas y las nuevas
misiones de la universidad. La universidad es un sistema abierto e integrado al
entorno, conformado por una red de unidades organizativas, que son gestionadas
sujetas a presupuestos.
Las universidades adecuan sus sistemas
organizacionales a su misión y ampliación de funciones de acuerdo a las
necesidades del entorno y a los avances de la ciencia. Reforman e incorporan
nuevas formas de enseñanza, métodos de evaluación, tecnologías educativas
avanzadas y pertinentes, apoyadas en el uso de las nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones, promueven la transdisciplinariedad, ante los
nuevos problemas de la sociedad y el sector productivo. Aportan al crecimiento
económico y a la sociedad, para lo cual generan incubadoras de empresas,
parques científico tecnológicos, fundaciones, empresas interfaces y otras lo
que genera nuevas formas organizativas para incentivar y multiplicar el
desarrollo. En este contexto, también la gestión de la calidad en la educación
superior es una vía para la mejora sistemática de sus procesos y el
cumplimiento de sus misiones.6,7
En Cuba la universidad está en el
centro de la producción, difusión y aplicación del conocimiento, la
investigación científica y la innovación como fortaleza en la formación de
personas bien preparadas con conocimientos actualizados, habilidades cognitivas
e intelectuales y valores pertinentes, que demanda el desarrollo económico y
social del país.
La interacción entre los actores
del gobierno, empresas e instituciones articulando esfuerzos y coordinando
acciones, reclama transformaciones institucionales y cambios en los sistemas
estructurales universitarios. Estas transformaciones deben responder a los
cambios contenidos en nuevas políticas y nuevas normativas de la economía que
son más flexibles, e incorporan nuevas figuras económicas y jurídicas,
desplazando el modelo centralizado y alentando las dinámicas locales como para
satisfacer las exigencias que plantea el desarrollo económico y social, en
estrecho vínculo al sistema de gestión de gobierno basado en la ciencia y la
innovación, en respaldo al Plan Nacional de Desarrollo y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la agenda 2030.3,4
Conceptos sobre la estructura organizativa
En cualquier institución la organización es una función administrativa
cuyo principal objetivo es ijar la estructura de las relaciones del grupo
humano que la integra. Es común emplear el término organización refiriendo una
estructura formalizada e intencional de papeles o posiciones, consiste
básicamente en diseñar, mantener y rectificar la estructura organizativa lo que
significa8:
1)
la identificación
y clasificación de las actividades requeridas
2)
el
agrupamiento de las actividades mediante las cuales se consiguen los objetivos
3)
la
asignación de cada agrupamiento a un gerente con autoridad para supervisarla
4)
la
obligación de realizar una coordinación horizontal y vertical en la estructura
organizacional
Deberá diseñarse para que especifique los puestos, las obligaciones y la
responsabilidad por los resultados, para eliminar los obstáculos del desempeño,
ocasionados por la confusión e incertidumbre de la asignación y para
proporcionar redes de toma de decisiones y comunicaciones que apoyen los
objetivos de la empresa. Mediante la organización se fragmenta el trabajo de
una institución u empresa para formar puestos de trabajo individuales y
agruparlos después por la afinidad de sus tareas.
La organización como un sistema racional es concebida como un colectivo
de personas orientado hacia el logro de unos objetivos específicos y que posee
una estructura social con un grado relativamente alto de formalización. Es “un
conjunto de personas que se interrelacionan entre sí con cierto propósito
aceptablemente explícito y utilizando una variedad de recursos”,9 es
“la combinación de los medios humanos y materiales disponibles, en función de
la consecución de un fin, según un esquema preciso de dependencias e
interrelaciones entre los distintos elementos que la constituyen”.10
Se trata de una coordinación racional de actividades por un grupo de
personas para conseguir una finalidad u objetivo común y explícito, mediante la
división de las funciones y del trabajo, y a través de una jerarquización de la
autoridad y de la responsabilidad. Una organización es en sí misma una entidad
social para que un grupo de personas lleven a cabo algún propósito específico.
En los arreglos estructurales la
desconcentración, la descentralización, la interdisciplinariedad y la diferenciación
son vitales en el desarrollo y transformación de las organizaciones. Lo es
también la integración en el funcionamiento interrelacionado de las
organizaciones, concediéndole y ratificándole su carácter de sistema. Para el
cumplimiento de las estrategias organizacionales se precisa mantener integrados
los subsistemas participantes.
La estructura organizativa es un instrumento organizativo a través del
cual la organización se encamina al logro de sus objetivos y es a su vez uno de
los elementos componentes de la implementación de la estrategia, dotando la
organización una estructura que permita coordinar e integrar las diversas
tareas que los miembros de la misma ejecutan en orden de hacer posible el logro
de sus objetivos. Es frecuente también utilizar el término organización para
designar las instituciones, las empresas y las entidades.11
Algunas de las definiciones conceptuales sobre la estructura
organizativa que con más frecuencia son utilizadas:
·
“...el
conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en tareas distintas
consiguiendo luego la coordinación de las mismas”12;
·
“asignación
idónea de tareas a grupos, determinación de niveles de autoridad y delegaciones
jerárquicas en diferentes niveles de decisión y comunicación efectiva”13;
·
“identificación
y clasificación de las actividades requeridas, agrupamiento de actividades para
alcanzar los objetivos, asignación de las agregaciones de actividad a un
gerente para con autoridad para su supervisión y la coordinación horizontal y
vertical obligada”14 y
·
“red de
relaciones existentes entre los componentes de una empresa”.15
La estructura es la forma en que el trabajo es dividido entre diferentes
tareas y luego es lograda la coordinación entre ellas. Incluye el diseño de
tareas y la asignación de responsabilidades para su realización, el
establecimiento de líneas de autoridad, así como los canales de comunicación por
los que fluye la información. También es el conjunto de las funciones y de las
relaciones que determinan formalmente la misión que cada unidad y/o miembros de
la organización deben cumplir, para alcanzar sus objetivos y los modos de
colaboración entre estos
En la estructura se incluye las relaciones formales y la cantidad de
niveles de la jerarquía y personas que le conforman, su agrupación y el diseño
del sistema de comunicación y coordinación. Se delimitan las funciones
generales y específicas y las tareas que debe cumplimentar la estructura de
dirección, la determinación del número de subdivisiones de dirección, sus
funciones, tareas, interrelaciones y niveles de subordinación, el contenido de
trabajo y del número de trabajadores necesarios en cada eslabón.
La estructura es el conjunto de funciones y de relaciones que determinan
formalmente las misiones que cada unidad de la organización debe cumplir y los
modos de colaboración entre estas unidades, lo que condiciona el sistema de
planificación y control en cuanto, esta fija las actividades y las áreas de
autoridad y responsabilidad de los miembros de la organización, así como los
canales de comunicación entre los miembros. Son las formas en que la
organización divide su trabajo en tareas, y las coordina entre sí.
El diseño organizacional
El diseño organizacional es el marco en el que se desarrollan los
procesos y la actividad de la organización, cómo fluye la autoridad y la
responsabilidad y cómo circulará la información. Constituye la representación
gráfica del ordenamiento de la agrupación de las funciones, que correspondan de
acuerdo a los procesos que haya que ejecutar en cumplimiento de la misión. A
partir de la misión y las estrategias de la organización, se identifican los
procesos y se designan las funciones que relacionados con ellos asegura cada
subdivisión. Incluye la jerarquización de los procesos y las subdivisiones que
los ejecutan.
El diseño organizacional se relaciona con la determinación de la estructura
de la organización que es más conveniente para la estrategia, el personal, la tecnología
y las tareas de la organización; la estructura organizacional es la forma de
dividir, organizar y coordinar las actividades de la organización.16
Así, el diseño y perfeccionamiento de la estructura organizativa constituye uno
de los elementos fundamentales en la eficiencia del trabajo de dirección, una
estructura inadecuada hace más complejas las faenas de dirección. La existencia
de unidades organizativas o de personal en exceso, o sin comunicación entorpece
la actividad y operatividad del equipo de dirección, contribuye a diluir la
responsabilidad, genera trámites burocráticos y encarece su funcionamiento
general.
Son característicos de una organización los elementos: objetivo común,
hombres y medios técnicos y financieros, esfuerzo combinado y un sistema de
dependencias y relaciones. En una
organización se integran personas, una estructura sistemática que define y
limita la conducta de sus miembros, con un propósito o misión y está influida e
influye en el medio económico, social, cultural, político, legal y tecnológico
en que se desenvuelve. El contenido y el diseño de los trabajos es una de las
piezas que conforma el diseño organizacional, los trabajos son las
representaciones más claras de la estructura de la organización.
En el diseño de los trabajos, se definen los requisitos personales de
los trabajadores calificados, el contenido de los trabajos aporta a la
capacitación y desarrollo y la forma como están diseñados los trabajos facilita
la selección de los trabajadores y el sistema de remuneración a utilizar en la
organización. El diseño del trabajo es aquella parte de la estructura de la
organización que se refiere a la manera con que se definen las tareas y
responsabilidades en cualquier puesto individual. Se le puede definir en
términos más formales como la asignación de actividades laborales, deberes y
responsabilidades a los miembros organizacionales con el fin de lograr los
objetivos.
Las descripciones de puestos son declaraciones detalladas de las
actividades; los deberes y responsabilidades de cada uno, en ningún caso se
presentan todos los detalles de un puesto determinado, pero es una fuente de
información fundamental. El rediseño del trabajo y la innovación de los
procesos para su adaptación a sistemas autodirigidos, autoplanificados
u autocontrolados por todos los miembros de la organización, requiere de
tiempo, cronograma de los cambios y personal capacitado e influyente para los
mismos. Uno de los problemas en el diseño de estructuras en las organizaciones
es obtener y procesar información para la toma de decisiones efectivas.
Se requiere del rediseño del trabajo desde el nivel más bajo de la
estructura localizado en el puesto de trabajo hasta los niveles más altos en
los órganos de dirección colectiva para organizar actividades con una
ampliación y enriquecimiento de la tarea. La tendencia es ir a estructuras más
“achatadas” con menos niveles y con mayor interacción horizontal, en que todo
va enlazando armónicamente dentro de un modelo de estructura diferente al
tradicional, comunicaciones más amplias y abiertas, integración funcional entre
distintas áreas, estructuras de redes, cultura integrada, responsabilidad y
flexibilidad hacia proyectos y objetivos.
El enfoque de procesos
en la gestión organizacional es muy útil dada su integralidad en el tratamiento
de los recursos, en función de los resultados esperados. Asimismo, lo es el
enfoque de sistemas, ya que incluye entre sus componentes: el entorno externo
(la cultura, la política y la sociedad), y el interno (la cultura
organizacional, el liderazgo, la tecnología, los recursos humanos, los sistemas
de planificación y control, de información y las estructuras). La evaluación
del desempeño de los recursos humanos según el cumplimiento de sus misiones,17
roles18 y competencias19 es también una tendencia de la
gestión en la actualidad, que ha de tenerse en cuenta en la proyección y mejora
de una estructura organizativa.
Como cualquier sistema, la dirección cuenta con objetivos,
componentes, relaciones y propiedades, así como con una red de jerarquías de
autoridad, ejecutiva y funcional. Los sistemas de dirección tienen niveles:
estratégicos, tácticos y operativos que requieren interconexiones y
retroalimentación para ejercer el control sobre sí mismo y perfeccionarse. Un
sistema de dirección, es un sistema artificial, autorregulado, donde participan
sujeto y objeto de dirección.
El enfoque de sistemas, como conjunto de métodos y medios que se
emplean al investigar y construir los objetos complejos y supercomplejos,
como métodos de formulación, adopción y fundamentación de las decisiones, tiene
como base teórica y metodológica el enfoque sistémico y la teoría general de
los sistemas y se aplica principalmente a la investigación de los sistemas
artificiales creados con la participación del hombre. Un sistema es una serie
de componentes donde su comportamiento en forma conjunta, depende tanto de sus
elementos como de la forma en la que interactúan entre sí, para llegar a un objetivo
común siguiendo un plan preestablecido mediante la manipulación de datos,
energía o materia, en una referencia de tiempo, para proporcionar información,
energía o materia; teniendo límites que se identifican en su medio ambiente de
desarrollo.
Los procesos constituyen la secuencia de actividades mutuamente
relacionadas o que interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en
resultados, el enfoque de procesos permite un mejor y continuo control sobre
los procesos y las interrelaciones entre ellos.
La integración permite obtener y articular los
elementos materiales y humanos de la organización desde la planeación, lo que
se señala como necesario para el adecuado funcionamiento de una organización
social. En la integración de los procesos, el enfoque logístico tiene una alta
importancia. El concepto moderno de logística la describe como “la acción del
colectivo laboral dirigida a garantizar las actividades de diseño y dirección
de los flujos material, informativo y financiero, desde sus fuentes de origen
hasta sus destinos finales, que deben ejecutarse de forma racional y
coordinada, con el objetivo de proveer al cliente los productos y servicios, en
la cantidad, la calidad, los plazos, en el lugar y con los costos y la
información demandados, con elevada competitividad y garantizando la
preservación del medio ambiente”.20
El diseño de una estructura organizativa sugiere un
grupo de nueve parámetros de diseño (los componentes básicos de la estructura
organizativa) que caen dentro de cuatro amplias agrupaciones estructuradas en
la tabla siguiente. (Ver Tabla
1)
Tabla 1. Parámetros de diseño de una estructura organizativa
|
Diseño y
Parámetros |
Diseño y
Parámetros |
|
I. Diseño de puesto de trabajo: 1. Especialización de las tareas 2. Formalización de los comportamientos 3. Preparación (capacitación) y adoctrinamiento
del personal (cultura) |
III. Diseño de los enlaces 6. Sistemas de planificación y control 7. Dispositivos de enlaces (formas de coordinación) |
|
II. Diseño de la superestructura 4. Agrupamientos de las unidades organizativas 5. Tamaño de la unidad organizativa |
IV. Diseño del sistema de toma de decisiones 8.
Descentralización vertical 9.
Descentralización horizontal |
Fuente:21
Perfeccionamiento de
estructuras y plantillas de la Educación Superior
La creación del Ministerio de Educación Superior
(MES) en 1976 y su red de instituciones, impulsó la ampliación y creación de
capacidades universitarias, especialmente en la década de los años ochenta, con
una nueva estructura de carreras para satisfacer el incremento de los niveles
de matrícula, como respuesta a las demandas de la economía y la sociedad.
Los primeros diseños organizacionales de las
universidades cubanas tomaron como referente los modelos de universidad de la
región, antecedentes de las creadas con la influencia española y
norteamericana. Primaron las características del modelo de universidad alemana
y de otras universidades de Europa oriental los que se fueron adecuando a su
propio desarrollo y crecimiento.
Las transformaciones en todas las esferas de la
vida del país, hicieron crecientes las demandas de profesionales calificados,
acorde con el desarrollo económico-social; se modificó el régimen de gobierno
universitario, incorporando a los estudiantes a las decisiones, se extendieron
hacia todo el territorio nacional las instituciones ante la importancia
estratégica de la educación superior para el desarrollo social, se crean
Facultades, Departamentos docentes y no docentes. Se crearon centros y
capacidades para la investigación científica, que empezaron a lograr
resultados, con un alto impacto para el país, vinculados a sectores
estratégicos, centros de estudios y entidades de ciencia tecnología e
innovación, algunas con independencia económica y otras con distintos niveles
de subordinación que en el transcurso del tiempo se han consolidado con notable
fortaleza y reconocimiento.22
Sistemáticas transformaciones se han realizado en
la estructura de las universidades. Se constituyen los Centros Universitarios
Municipales (CUM), creando capacidades en todos los municipios de las
provincias del país, como forma de ampliar las ofertas de educación para
aportar al desarrollo local en estrecho vínculo con los actores del gobierno,
las instituciones y el sector empresarial.
La creación de una amplia red de cátedras,
instituciones culturales, deportivas, museos, bibliotecas y un destacado
movimiento artístico y deportivo junto a la colaboración internacional, los
eventos científicos y la oferta de servicios científicos y académicos
caracterizan las universidades del país en todo este período impactando en la
trasformación de sus estructuras. Asimismo, el fortalecimiento de los sistemas
de postgrado, particularmente la formación doctoral y evaluación de la calidad
generaron nuevas formas organizativas unidas a la correspondiente
transformación y desarrollo de la infraestructura que requirió de unidades
especializadas con estos fines.
El proceso de integración de universidades en las
provincias del país como parte de la Política de Perfeccionamiento de los
Recursos Humanos y la Infraestructura en la última década y la Política de
Informatización de la sociedad unido al avance de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación generaron nuevos arreglos estructurales. Tres
décadas atrás se creó un sistema empresarial que se ha adecuado a las
condiciones del entorno y los requerimientos de cada etapa en lo que, lo más
actual, son las nuevas figuras de interface, fundación, mipymes
entre otras creadas en varias universidades con nuevas y diversas formas de
interrelación con las universidades y entre ellas.
En el año 1988, se realizó el I Perfeccionamiento
de Estructuras y Plantillas. En las orientaciones generales se incluyeron
además cuatro indicadores para desarrollar dicho proceso, estos fueron: índice
de trabajadores, índice de
profesores, índice de dirigentes e índice de administrativos.
El II Perfeccionamiento fue realizado en el año
1989 hasta el 1993 a partir de la experiencia desarrollada en cuatro
instituciones (ISTC, UCLV, UC y UMCC)[1] y en
particular como base del proceso se tomaron los resultados obtenidos por la
UCLV, teniendo en cuenta su complejidad, número de carreras, el mayor porciento
de matrícula en el curso diurno, un elevado nivel de cursos de postgrados,
resultados importantes en las investigaciones y un gran número de servicios
asumidos por el centro (cafeterías, comedores, tintorerías, etc.)
Los principios generales y los indicadores del I
Perfeccionamiento se mantuvieron. Además de incorporan otros en el II
Perfeccionamiento a saber, referidos a:
·
Participación
activa de estudiantes y trabajadores en los análisis de racionalidad y
eficiencia.
·
Desarrollo
del proceso político e ideológico con la finalidad de lograr la máxima
comprensión de la necesidad de abordar el estudio de la eficacia en la
utilización de los recursos humanos.
· Participación de los estudiantes en actividades de servicio, mantenimiento, autoconsumo y otros.
· Aplicación de multioficio.
· Implantación del autogobierno en la Residencia Estudiantil.
·
Concepción de
estructuras más planas, con menos cantidad de dirigentes, de aparatos
auxiliares, de asesores y metodólogos.
·
Estructuras con
el mínimo de Vicerrectores, Facultades y Departamentos Docentes.
·
Organización
de Departamentos Docentes Grandes, que den respuesta a las tareas que enfrenta,
responsabilizados con carreras. Con profesores con categoría docente superior
en tareas de dirección.
·
Aplicación de
la computación en la gestión elevando la calidad del trabajo y ahorrando fuerza
de trabajo.
·
Adecuada
atención a trabajadores y estudiantes.
En el año 1994 surge la propuesta
de un nuevo proceso de perfeccionamiento, procediéndose en el año 1996 a la
planificación del III Perfeccionamiento de Estructuras y Plantillas, con los
cuatro indicadores, aunque con algunas diferencias, y una serie de principios
en busca de:
·
La
excelencia, la eficacia y el cumplimiento de la misión de la universidad con la
menor cantidad de gastos materiales, recursos humanos y financieros.
·
Probar e
implantar estructuras y plantillas más racionales, ajustadas a las reales
necesidades que demanden las estrategias y objetivos fijados para los próximos
años, teniendo en cuenta la disciplina laboral y el aprovechamiento como
eslabón fundamental para elevar la calidad en la gestión de los Recursos
Humanos.
Las bases del III Perfeccionamiento fueron
mantener los logros del II Perfeccionamiento respecto a:
·
La colaboración
de los estudiantes en actividades de apoyo de vida en el centro.
·
La aplicación
del perfil amplio, expansión y enriquecimiento funcional de los cargos u
ocupaciones y buscar nuevas formas organizativas.
·
La concepción
de estructuras más planas u otras variantes de estructuras matriciales o más
flexibles.
·
La Organización
de Departamentos Docentes Grandes, con posibilidades de dar respuesta a las
tareas que enfrenta, responsabilizados con tareas y utilización de los
profesores con categoría docente superior en tareas de dirección docente y
científica y en correspondencia con la estructura de categorías docentes aprobadas.
·
El Establecimiento
de los indicadores que caracterizan sus actividades. El resultado de su
aplicación, deberá reflejar la mejoría que se logra en cada uno.
Los principios establecidos para el III
perfeccionamiento fueron:
·
Realizar el
proceso como parte de la implantación de un Sistema de gestión de Recursos
Humanos en la Educación Superior.
·
Concebir y
proponer nuevas formas de organización del trabajo, económica y financiera en
todas aquellas actividades que lo permitan.
·
Desarrollar
un proceso político ideológico con la finalidad de lograr la máxima comprensión
de la necesidad de acometer acciones concretas dirigidas a una mayor eficiencia
y eficacia en la utilización de los Recursos Humanos.
·
Insertar el
perfeccionamiento en la política general del país y no dejar a nadie
desamparado.
·
Lograr la más
amplia participación activa de los trabajadores en los análisis de racionalidad
y eficiencia en cada instancia y dependencia.
·
Situar al
hombre en el centro de trabajo de dirección y organización de la entidad.
·
Partiendo de
la MISIÓN, los objetivos y estrategias del centro, determinar las funciones,
atribuciones y una estructura y plantilla más racional.
·
Las
plantillas que resulten de la aplicación de este proceso deberán ser inferiores
al total de trabajadores físicos más los contratos contra plazas vacantes
(nivel ocupacional).
·
Mantener las
relaciones alumno profesor como indicador mínimo en 12,28; Calcular de acuerdo
a las modalidades de postgrados de estudiantes equivalentes, de manera que en
los profesores necesarios se incluyan los postgrados.
·
Proyectar la
ubicación a corto y mediano plazo de los recién graduados en adiestramiento y
reserva científica, en las plantillas necesarias que resulten.
·
Desarrollar
con creatividad e iniciativa todo lo que corresponde en lo específico de su
contenido, incorporando con la mayor flexibilidad, sin esquemas, lo que su
propia experiencia y proyección aconsejen.22
En el año 1996 quedó abierto el proceso
del III Perfeccionamiento a las necesarias adecuaciones y transformaciones de
estructuras y plantillas de las universidades. Las transformaciones posteriores
de las estructuras y plantillas de las instituciones, fueron sistematizadas e
institucionalizadas de manera general en los años 2006, 2009 y 2017 este último
en el marco del proceso de Perfeccionamiento estructural y de composición del
sistema de educación superior que fue acompañado de una nueva normativa salarial, con un nuevo reglamento orgánico y manual de
funcionamiento interno. Posteriormente las estructuras fueron variando a partir
de adecuaciones necesarias para cumplir las nuevas tareas y normas por parte de
las universidades.
Como se aprecia cada proceso contó con sus
propias metodologías, indicaciones e indicadores en relación a cargos,
subordinaciones y adscripciones. La posibilidad de hacer adecuaciones de las
estructuras organizativas debidamente fundamentadas por la dirección de la
universidad quedó abierta en cada uno de los procesos acompañando el desarrollo
de cada universidad.
En consecuencia las universidades han
realizado rediseños estructurales motivados por causas propias de su desarrollo
y finalmente se generó la normativas actualizada en el Decreto-Ley
No. 369 "Modificativo de la Ley No. 1307 del 29 de julio de 1976 que
incluye la Tipología y designación y subordinación y adscripción de las
entidades de ciencia, tecnología e innovación y de las universidades con la
denominación de las unidades organizativas tipos propias de la academia para
este tipo de instituciones.
Causas de las
transformaciones y arreglos organizacionales en universidades cubanas
Las principales causas de los sistemáticos
perfeccionamientos en los diseños organizacionales de las universidades y los
resultados en arreglos estructurales generados desde hace más de 30 años son
consecuencia del propio desarrollo y particularmente de las estrategias de
trabajo definidas en cada etapa y el crecimiento, desconcentración y
descentralización de funciones propias del impacto del desarrollo científico y
tecnológico, así como las políticas públicas aprobadas en cada etapa.
Un estudio de los documentos que contienen
los procesos de Perfeccionamiento de estructuras y plantillas realizados entre
los años 1990 y 2007, documentados en trabajos de investigación y los últimos
procesos de evaluación de estructuras organizativas propuestas por
universidades y la aplicación de los método y técnicas referidos, permitieron
identificar y clasificar causas de las trasformaciones de los arreglos
organizacionales y relacionarlos con las principales transformaciones
propuestas. Asimismo, se consideraron los Procesos de Perfeccionamiento de la
actividad Económica realizados entre los años 1998 y 2017, sistematizados y
documentados en publicaciones, tesis de maestría y de doctorado, ponencias
presentadas en eventos que fundamentaron la obtención del Premio de la Academia
de Ciencias de Cuba en el año 2018.23
Especial incidencia han tenido en el
perfeccionamiento de los diseños organizacionales los procesos de planificación
estratégica iniciados desde inicios de la década de 1990. En cada uno de estos
procesos se han actualizado la Misión, Visión y Valores Compartidos. La
definición de Objetivos y Criterios de Medida por las Unidades de Acciones
Estratégicas o Áreas de Resultados Claves según el caso se han asociado a las
funciones sustantivas y de apoyo de la organización.
Durante el
periodo 2017-2021 se puntualizó la misión del Ministerio de Educación Superior,
en la elaboración y control de políticas, cuya ejecución comprende a
universidades y Entidades de Ciencia e Innovación Tecnológica (ECTI). Se
actualizó la Misión del Organización,
incluyendo promover el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación.
En la
planificación de este período se tuvieron en cuenta, como en procesos
anteriores, la evolución y resultados de la estrategia del 2013-2016 y de los
procesos de evaluación y acreditación de la etapa y las Políticas del
desarrollo económico y social aprobadas en el país. Las principales directrices
de cambio en este período estratégico tuvieron de referentes acontecimientos
del contexto nacional e internacional, las transformaciones en la Educación
Superior y el proceso de Perfeccionamiento estructural y de composición del
sistema de educación superior del año 2019.
En el año 2020, los objetivos de
trabajo que forman parte de la Planificación Estratégica fueron actualizados y
se consideraron, los documentos del 7mo. Congreso del Partido respaldados por
la Asamblea Nacional del Poder Popular, las Bases del Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social hasta el 2030: Visión de la Nación, Ejes y
Sectores Estratégicos, la actualización de los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución, la Agenda 2030 y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible y definir indicadores y metas.
Fueron consideradas indicaciones
de visitas gubernamentales, del vínculo Universidad – Empresa y el desarrollo
local. Particularmente se evaluaron los problemas principales que afectan el
cumplimiento de la misión del Organismo, las Políticas de educación superior
aprobadas, las de otros organismos, en las que corresponde participar y los
patrones de calidad del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación
Superior (SEAES).
El
enfoque de procesos es la base de la estructura del proyecto estratégico lo que
implica que las Estrategias tributan al cumplimiento de los indicadores
definidos para evaluar el desempeño de los procesos mejorando la planificación
para alcanzar las metas. Las acciones que conforman las estrategias y el
cumplimiento de las metas de los indicadores de los procesos tributan a
alcanzar los objetivos estratégicos previstos para la etapa. Las mismas se
ejecutan por las divisiones funcionales y por estructuras matriciales
informales que abordan multidisciplinariamente los procesos.
Junto
a la definición de los objetivos estratégicos priorizados por la organización,
se definieron nuevos indicadores y metas, los indicadores esenciales (críticos,
límites o directivos) como los de mayor influencia en las prioridades, el
desempeño de los procesos, el cumplimiento de los objetivos estratégicos y los
resultados de la organización, así como aquellos que están por debajo de los
niveles de eficiencia necesarios. En el último año de la Planificación
Estratégica 2017-2021 de la organización, se tuvo en cuenta de manera
particular los impactos y consecuencias de la COVID19 y el proceso de
planificación estratégica realizada para elaborar el Proyecto Estratégico del
periodo 2022-2026. Como una importante consecuencia la digitalización y virtualidad
junto a modificaciones en los programas, métodos de enseñanza y sistemas de
evaluación.
Un resumen de las principales causas de las transformaciones y los nuevos arreglos organizacionales realizados desde la creación del Organismo se describen en la siguiente tabla. (Ver Tabla 2)
Tabla 2. Principales
causas de los sistemáticos perfeccionamientos en los diseños organizacionales
de las universidades y los arreglos estructurales generados
|
No. |
Causas de las transformaciones |
Arreglos organizacionales
generados |
|
1 |
ü La apertura de nuevos programas y carreras |
Creación
de Facultades y Departamentos Docentes Cambio
de nombre y funciones de facultades Cambio
de nombre y funciones de Departamentos Creación
de centros de idioma Creación
de colegios universitarios |
|
2 |
ü
El fortalecimiento de los
sistemas de evaluación y acreditación de la calidad |
Creación de direcciones de evaluación. |
|
3 |
ü
La consolidación del sistema
de posgrado y grados científicos |
Creación de Comisión Nacional de Grado
Científico Creación de departamentos y Grupos de Trabajo
de Grado Científico |
|
4 |
ü El proceso de integración de la educación superior en Cuba y
traspaso de universidades |
Integración de
universidades Integración de
facultades Integración de
departamentos Extinción de
entidades Extinción de
facultades y departamentos |
|
5 |
ü La política de comercialización de servicios académicos |
Creación de departamentos y Grupos de trabajo
de exportación de servicios |
|
6 |
ü El fortalecimiento de las relaciones internacionales |
Creación de direcciones o departamentos de
Relaciones Internacionales |
|
7 |
ü Las políticas de ciencia, tecnología e innovación |
Creación de direcciones, departamentos y
grupos de trabajo de CTI Creación de Centros de Estudios, ECTI, UDI |
|
8 |
La creación y liquidación de las empresas. |
Creación y
extinción de la Empresa Mercadú Creación de empresas |
|
9 |
ü
La universalización de la
educación superior |
Creación
de Filiales y Centros Universitarios Municipales Nuevos
departamentos docentes y no docentes. |
|
10 |
ü La implementación de lineamientos de la política económica y
social |
Creación
de Direcciones Generales y Direcciones Creación
de Departamentos o grupos de trabajos Cambios
de funciones Cambios de subordinación |
|
11 |
ü La consolidación de grupos de investigación |
Creación
de Entidades de Ciencia, tecnología e Innovación |
|
12 |
Fortalecimiento del trabajo educativo en
las residencias estudiantiles |
Creación de Departamentos de Residencia
estudiantil y/o Direcciones Creación de Grupos para el trabajo
educativo |
Fuente: elaboración propia
En los últimos tres años las transformaciones en las estructuras de
algunas universidades tuvieron como causas principales las que se resumen en la
tabla siguiente (Ver Tabla 3).
Tabla 3. Causas de las transformaciones y arreglos organizacionales
de algunas universidades en los tres últimos años
|
No. |
Causas de las transformaciones |
Arreglos organizacionales
generados |
|
1 |
Artículo 41.1 del Decreto Ley 3. Del Sistema
de Gestión Documental y Archivo de la República de Cuba |
Crear Departamentos y Grupos de Estadísticas o
Gestión de la Información (UM, UIJ, UCLV, UG) Cambio de subordinación de la actividad que gestiona la información. (UCF) Creación de Grupos de trabajo o departamentos de
Gestión documental y el Archivo. (UPR, UH, UM, UIJ, UCLV, UCF, UNISS, UDG,
ULT, UG) |
|
2 |
Regulaciones la actividad de contratación a
partir de las nuevas y variadas figuras económicas en el país |
Creación de Departamentos o grupos de trabajos para
la atención a la contratación, los activos fijos, contabilidad. (UM, UIJ) |
|
4 |
Aseguramiento técnico de las inversiones y el
mantenimiento de infraestructuras y equipos |
Creación de áreas
organizativas o grupos de trabajo para el mantenimiento de equipos, las
inversiones (UCI, UNISS, ULT, UC) |
|
4 |
ü Perfeccionamiento de la actividad de
Relaciones Interinstitucionales |
Cambio del nombre de la Dirección de
Relaciones Internacionales por el de Dirección de Relaciones
Interinstitucionales (UDG, UNISS) |
|
5 |
Las
nuevas políticas para la Informatización del país y la Gestión de la
Comunicación |
Creación de direcciones generales Creación
de direcciones o departamentos Convertir
Departamentos de Comunicación en Direcciones de Comunicación (UDG, UCF) |
|
6 |
Ampliación de formas de pago y componentes de estos |
Creación de
grupos de trabajos para la atención a profesores, empleo, nóminas,
capacitación entre otros. (UM, Cujae, UCLV, UHo, UG) |
|
7 |
Integración de la
Defensa y Seguridad y Protección |
Creación de grupo de
trabajo (UM, UG) |
|
8 |
ü Las nuevas políticas de ciencia,
tecnología e innovación (CTI) ü |
Creación
de direcciones, departamentos y grupos de trabajo de CTI, Centros de
Estudios, ECTI, UDI (UH, UHo, UG, UO) |
|
9 |
La tercerización
de los servicios y el aligeramiento de estructuras |
Creación de
direcciones, departamentos o grupos de trabajo (UH, UCPEJV, UM, UDG, UG) |
|
10 |
ü El crecimiento de la actividad de eventos |
Creación de direcciones,
departamentos y grupos de trabajos (UH, Cujae,
UCLV, UO, UC) |
|
11 |
ü Conservación de la memoria histórica y el
patrimonio universitario |
Creación de direcciones,
departamentos y grupos de trabajos (UH, Cujae,
UCLV, UO, UC) |
|
13 |
Las nuevas figuras
organizacionales de la Politica universidad empresa
|
Creación
de Empresas Interfaces, Fundación, Parques Científicos Tecnológicos, Mipymes (Cujae, UCI, UM, UCLV,
UPR) |
Fuente: elaboración propia
La identificación de
regularidades de los resultados en los procesos de planeación estratégica,
particularmente de la última década, coincidente con la actualización del
modelo económico y social de Cuba y la implementación de los Lineamientos de la
Politica Económica y Social y el Plan Nacional de
Desarrollo permiten identificar impacto favorable de los diseños
organizacionales.
En un grupo de transformaciones
fueron determinantes el proceso de Perfeccionamiento estructural y funcional
del Ministerio de Educación Superior en el 2019, las últimas actualizaciones de
objetivos y tareas contenidas en los proyectos estratégicos, el
proceso de Ordenamiento Monetario y Cambiario y la nueva normativa salarial
aprobada en el 2020, junto a la implementación y cumplimiento de lo establecido
en el Decreto Ley 6 del año 2020 "Del Sistema de
Información de Gobierno," y el Decreto Ley 3 “Del Sistema de Gestión Documental y Archivo de la
República de Cuba”, entre otras Políticas aprobadas en el país, particularmente
el Sistema de Programas y Proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación, que tuvieron
su expresión en las transformaciones de las estructuras en las universidades.
Asimismo, las estructuras tipos para las áreas administrativas, se fueron
perfeccionando a partir de su maduración y las nuevas tareas.
Los arreglos organizacionales adecuados a los objetivos y estrategias y
a las nuevas políticas aprobadas como resultado de la implementación de los Lineamientos
de la Política Económica y Social que acompañan la actualización del modelo
económico cubano y el Plan Nacional de Desarrollo 2030, han resultado en
mejores calificaciones de las universidades en las certificaciones de calidad
de sus programas académicos, y de la propias instituciones, en el cumplimiento
de los objetivos de trabajo cada periodo, en demostrados avances en los ranking
internacionales, en la cooperación y la internacionalización y mayor
visibilidad y reconocimiento nacional e internacional de sus resultados con
mayores compromisos con el desarrollo local y con activa participación en la
transformación social de cada territorio.
Conclusiones
La estructura hace sentir su influencia en casi
todas las operaciones de la organización, es la causa y el efecto de muchas
decisiones administrativas, es uno de los factores más importantes para la
determinación del éxito o el fracaso de la organización, para lograr sus
objetivos y como tal debe ser considerada a la hora de planear la eficiencia,
eficacia y calidad de los servicios.
Las transformaciones de los diseños organizacionales
de las universidades en Cuba han estado motivadas esencialmente por las
políticas públicas resultantes de la reforma universitaria de 1962, los
procesos de planeación estratégica y por el propio desarrollo, particularmente
la extensión de la universidad a los municipios y las políticas de ciencia,
tecnología e innovación entre otras. Las estructuras organizativas han sido
adecuadas a las estrategias y objetivos en correspondencia con el entorno
nacional y territorial mediante procesos centrales y o independientes.
Las transformaciones realizadas en las
estructuras organizativas de las universidades ha impactado en mayor
pertinencia por nuevos programas de pregrado y postgrado, mejores resultados en
las investigaciones y mayor interacción universidad sociedad, extensiva a los
municipios, que resulta en mejor posicionamiento de las universidades a través
de la evaluación de la calidad de sus programas y de la instituciones en
general, lo que a su vez las visibiliza en ranking regionales y mundiales y les
compromete con soluciones a los problemas científicos del Plan Nacional de
Desarrollo al 2030 y el aporte a los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) definidos en la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible.
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_________________________
i
Universidad de Pinar
del Rio UPR
Universidad
de Guantánamo UG
Universidad
de la Isla de la Juventud UIJ
Universidad
de Santi Spíritus UNISS
Universidad
de Granma UDG
Universidad
de las Tunas ULT
Universidad
de Oriente UO
Universidad
de la Habana UH
Universidad
de Holguín UHo
Universidad
de Ciencias Pedagógicas Enrique Jose Varona UCPEJV
Universidad Tecnológica de La Habana Cujae
Conflicto de
intereses
Los autores declaran no presentar conflictos de
intereses
Contribución
de los autores
·
Miriam Alpizar Santana: Diseño,
conceptualización, recopilación de información, escritura, revisión y edicion.
·
Hismabel Perez Cruz: Aporte de datos y procesamiento junto con escritura.
[1] Instituto Superior Tecnológico de Cienfuegos ISTEC, Universidad Central
de las Villas UCLV, Universidad de Camagüey UC, Universidad de Matanzas UM