CONTRIBUCIONES A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EMPRESARIAL
CONTRIBUTIONS TO PUBLIC AND
BUSINESS ADMINISTRATION
Mercedes Delgado Fernández https://orcid.org/0000-0003-2556-1712
Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno, La Habana, Cuba
Contacto
del editor: mercedes@esceg.cu
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.7509230
Diversos tópicos de
la administración pública y empresarial se muestran en el sexto volumen y
tercer número del 2022 de la Revista Cubana de Administración Pública y
Empresarial. Conforman el número artículos originales y un caso de estudio, con
autores de Cuba, Ecuador y China. Se muestran temas relacionados con: la
administración pública y el régimen jurídico, las políticas públicas de la
Educción Superior, la seguridad energética, la seguridad ciudadana y la
evaluación de los servicios públicos a nivel local, los tableros de mando y el cuadro
de mando integral de la gestión del gobierno a nivel central, la arquitectura
de referencia de ecosistemas de datos, la intensidad tecnológica en empresas de
alta tecnología, las pequeñas y medianas empresas y la integración del sistema
de dirección empresarial. En esta editorial se analizan primero las temáticas
de la administración pública y luego las del ámbito empresarial, profundizando
en los enfoques, conceptos, métodos y experiencias desarrolladas.
La administración
pública tiene varias acepciones según el contexto histórico, socioeconómico,
ambiental y tecnológico, los enfoques y el fundamento político, ideológico,
científico y metodológico, las áreas del conocimiento como la gestión, las
jurídicas, económicas, contables y financieras y las tecnologías de información
y comunicaciones, los métodos y herramientas, así como la institucionalidad con
su sistema político, marco jurídico, políticas públicas, organizaciones,
estructuras, la centralización, interrelaciones e interdependencias y el nivel
de aplicación desde el gobierno central hasta lo local.
Así,
el artículo “Administración pública, régimen jurídico y globalización” alerta
sobre los disímiles peligros que entraña la globalización de las normas
jurídicas internacionales con incidencia directa o indirecta en las
administraciones públicas nacionales y locales. Este movimiento de
“globalización jurídica” y los retos jurídicos que plantea, lo son en realidad
del derecho administrativo en el que se necesita proyectar en todos estos
nuevos fenómenos jurídicos los principios como la transparencia, la
participación y la rendición de cuentas.1 Proteger la autonomía y
particularidades de las administraciones públicas nacionales y locales frente
al fenómeno de la globalización convoca a un perfeccionamiento de la
administración pública de forma eficaz y eficiente, sin perder su esencia
garantizadora de los derechos que le reconoce la normativa vigente en defensa
de los intereses y necesidades autóctonos y originarios.
Otra esencia de la
administración pública lo constituyen las políticas públicas que incluye su
diseño, ejecución, evaluación, control y perfeccionamiento alineadas a los
derechos constitucionales.2 Las políticas públicas tienen el
objetivo de garantizar el bienestar de la población, en términos de los
derechos humanos universales (salud, educación, alimentación, vivienda, entre
otros)3 en respuesta a problemas públicos4,5,6 y
necesidades sociales económicas y ambientales. Las políticas públicas son
acciones que ejecuta el gobierno6 en los diferentes ámbitos de su
actividad5 con una orientación normativa,7 temporal,
territorial8 y sectorial; en su diseño coexisten diferentes
modelos de causalidad, intervención y evaluación.9
En el sector
educativo las políticas públicas con enfoque integral inclusivo comprenden los
conceptos de pertenencia, igualdad, equidad y justicia social.10 En
el artículo “Política pública del ciclo corto de la educación superior en Cuba”
se ofrece a los jóvenes cubanos una
nueva vía para su acceso mediante programas de formación de ciclo corto, en
respuesta a la Constitución de la República,11 las necesidades del
empleo y los objetivos de la Agenda 2030.12
Otras políticas
públicas se muestran en el artículo “Seguridad energética y cooperación
internacional de China” en respuesta al contexto geopolítico internacional, los
efectos del cambio climático y la gran estrategia de rejuvenecimiento de la
nación china con la construcción integral de un país socialista moderno y
un desarrollo de alta calidad13,14 hacia el objetivo del
segundo centenario.15 El artículo expone las "cuatro
revoluciones y una cooperación" para la seguridad energética de China,
centrada en promover la revolución del consumo de energía, del suministro de
energía, de la tecnología energética, del sistema energético, así como el
fortalecimiento de la cooperación internacional en todas las direcciones y en
condiciones abiertas.
La administración
pública en la actualidad también recaba de una mayor participación ciudadana en
el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas,16 que busca ser eficaz, legítima y eficiente,
impulsados por los gobiernos para el logro de estos fines.17 El
artículo “Seguridad ciudadana: su provisión desde la gestión local como una
necesidad social de la ciencia”, aboga por la adopción de políticas públicas
descentralizadas orientadas al desarrollo con una propuesta de variables
aplicadas en el territorio guantanamero. Para evaluar las dimensiones y los
indicadores de la calidad de vida y el enfrentamiento de la actividad delictiva
en la seguridad ciudadana se propone el análisis factorial, el que se ha
demostrado es también un método útil para descubrir conocimiento a través de
los indicadores de la ciencia y la innovación a nivel regional.18
De igual forma el
artículo “Propuesta para evaluar servicios públicos en el ámbito local desde la
perspectiva ciudadana” destaca el papel de los actores involucrados en el
desarrollo del territorio, con una mayor participación de la ciudadanía y los
empresarios para una gestión gubernamental más transparente y eficaz.16,19
De interés resulta la medición de la inclusión por los ciudadanos y la
competitividad por el sector empresarial, a partir de indicadores que en ambos
casos evalúan el servicio, la infraestructura, el desarrollo económico y la
administración.
Otras herramientas
que facilitan la toma de decisiones se muestran en el artículo “Metodología de
los Tableros y Cuadro de Mando Integral en la gestión de gobierno orientada a
la innovación”, con aplicación en el gobierno central de Cuba19-21 para
evaluar sistemáticamente el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social al 2030.22 Inicialmente el Cuadro de Mando
Integral (CMI) de Kaplan y Norton se estableció para la identificación del mapa
estratégico empresarial y sus indicadores23 con diversas
aplicaciones según las perspectivas de aprendizaje, procesos internos, clientes
y financieras.24,25 En la actualidad se han generalizado las
perspectivas y los ámbitos de aplicación26,27 incluyendo la
administración pública a nivel local.28
Merecida atención la
tiene la gestión de los datos con nuevos enfoques hacia una verdadera
transición a una sociedad digital. Se trata de contrarrestar el efecto del
enfoque tradicional centralizado, basado en soluciones cerradas y no
interoperables.29 La complejidad de los datos modernos, reconocidos
en el concepto Big data, definido frecuentemente a través de 5 Vs: volumen,
variedad, velocidad, veracidad y valor, impone otros desafíos a la gestión
integrada y descentralizada de datos. Así, las arquitecturas de datos han
venido evolucionando, con la incorporación de componentes arquitectónicos de
Big data,30 enfoques descentralizados y arquitecturas de datos
abiertos e interoperables.31
Uno de los enfoques
representativos de esta evolución lo constituyen los grafos de conocimiento que
descansan en una gestión basada en ontologías.32 El artículo
“Arquitectura de referencia de ecosistemas de datos basada en Data Mesh/Data Fabric” aborda estos
enfoques emergentes y propone el diseño de una arquitectura de referencia de
ecosistemas de datos basada en las arquitecturas de datos que mejor soportan la gestión de datos en este complejo
escenario: Data Mesh y Data Fabric33 y el
empleo de grafos de conocimiento para la integración32 Este enfoque
de grafos de conocimiento también se aplica con éxito en el entorno
empresarial.34
Otras contribuciones
se muestran en las empresas de alta tecnología, las pequeñas y medianas
empresas y la integración del sistema de dirección empresarial. En el artículo
“Intensidad tecnológica en el contexto empresarial cubano” se propone el
significado de Empresas de Grado Significativo de Intensidad Tecnológica
(EGSIT)35,36 y se compara con el de Empresa de Alta Tecnología (EAT)
estableciendo índices compuestos para evaluar la intensidad tecnológica. Un
aspecto a destacar es que un enfoque integrado de la evaluación de la
tecnología y la innovación se hace necesario en el entorno empresarial para una
toma de decisiones más efectiva ante los cambios sistemáticos del entorno,37,38
lo que incluye a las EAT.39
El artículo “Pequeñas
y medianas empresas de Shanghái” muestra el papel de las políticas públicas y
los incentivos del gobierno de China en la promoción de las pequeñas y medianas
empresas (PyMES) con énfasis en la innovación40
como una vía para el desarrollo económico y social. Destacan entre los
mecanismos del gobierno los incentivos fiscales y financieros, el entorno
optimizado de los negocios13 de alta calidad14 basado en
la ley15 y los estándares internacionales con una orientación a
empresas especializadas, sofisticadas, diferenciadas e innovadoras.
Otra tendencia es la
integración estratégica41,42 en la dirección del sistema empresarial
con enfoque a procesos y el uso del Cuadro de Mando Integral.23,26
Estos métodos se muestran en el artículo “Mejora en el desempeño de la empresa
ZEDAL S.A. a través del modelo de integración DEISDE”. La aplicación del Modelo
de dirección estratégica para la integración del sistema de dirección en la
empresa (DEISDE)43 en la sociedad mercantil cubana
Zona Especial de Desarrollo y Actividades Logísticas Wajay
(ZEDAL) permitió determinar los objetivos estratégicos para el próximo
quinquenio al conocer los niveles de integración de los procesos, el diagrama
causa efecto37,38,44 y el CMI.
Referencias
bibliográficas
1. Guichot E. Globalización jurídica y derecho público. Recientes
aportaciones en la doctrina europea. Revista de Administración Pública. Madrid,
2012; (187): 305-326. Consultado 2 diciembre 2022]
Disponible en: https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/40496.
2. López DF. Las políticas públicas como garantía de los
derechos fundamentales. Sociedad & Tecnología, 2021; 4(S1): 44–60. [Consultado 2 diciembre
2022] Disponible en: https://doi.org/10.51247/st.v4iS1.113
3. Morales O.
Misión alimentación: Origen, evolución e impacto. Agroalimentaria, 2017;
23(44):171-176. [Consultado 2 diciembre 2022] Disponible en: https://www.redalyc.org/pdf/1992/199252873012.pdf.
4. Pedroza AY. Los problemas públicos como factor
estructural de las políticas públicas.
Revista de la Facultad de Ciencias Económicas - UNE. 2018; (20): 123-143.
[Consultado 3 diciembre 2022] Disponible en: http://dx.doi.org/10.30972/rfce.0203258
5. Wilson J. ¿Qué son y para qué sirven las políticas
públicas? Revista IN IURE, 2018; 8 (2): 30-41. [Consultado 3 diciembre 2022]
Disponible en: https://revistaelectronica.unlar.edu.ar/index.php/iniure/article/view/492/436
6. Bertranou J. El seguimiento y la evaluación de políticas
públicas. Modelos disponibles para producir conocimiento y mejorar el desempeño
de las intervenciones públicas. Revista Digital de Ciencias Sociales. 2019; VI
(10): 151-188. [Consultado 3 diciembre 2022] Disponible en: https://revistas.uncu.edu.ar/ojs3/index.php/millca-digital/article/view/1730/1219
7.
Linder S, Guy P. Policy formulation and the challenge of conscious design.
Evaluation and Program Planning, 1990; 13 (3): 303-311. [Consultado 5 diciembre
2022] Disponible en: https://doi.org/10.1016/0149-7189(90)90061-Z
8. Ferrari C. La política pública y sus elementos
constitutivos: una mirada desde el Programa Ingreso Social con Trabajo –
Argentina. 2019; (33): 349-369. [Consultado 5 diciembre 2022] Disponible en: https://www.redalyc.org/journal/3873/387361141018/html/
9. Fontaine G. Una aproximación realista al diseño de
políticas públicas. Cuadernos del CENDES. 2019; 36 (102): 117-147. [Consultado
5 diciembre 2022] Disponible en: http://saber.ucv.ve/ojs/index.php/rev_cc/article/view/20046/144814486380.
10. Brito S, Basualto L, Reyes L. Inclusión
Social/Educativa, en Clave de Educación Superior. Revista Latinoamericana de
Educación Inclusiva. 2019; 13(2): 157-172. [Consultado 5 diciembre 2022]
Disponible en: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-73782019000200157
11. ANPP. Constitución de la República de Cuba. Proclamada
en Sesión Extraordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) el 10
de abril; 2019. La Habana: Editora Política; 2019. 190.p.
12. Organización de las Naciones Unidas. (2018). Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible. ONU. [Consultado 9 diciembre 2022] Disponible en:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf
13. Lu L. Nuevo patrón de desarrollo en China: circulación
dual del mercado interno y externo. Revista Cubana de Administración Pública y
Empresarial, 2021; 5 (3): e176. [Consultado 23 diciembre 2022] Disponible en: https://doi.org/10.5281/zenodo.5517670
14. Lei Z. Liderar el desarrollo de alta calidad de la "Franja
y la Ruta": el papel y las acciones de Shanghái. Revista Cubana de
Administración Pública y Empresarial 2020; 4(3): 393–401. [Consultado 23 diciembre
2022] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/147
15. Jinping X. Discurso de clausura del XX Congreso
Nacional del PCCh en Beijing del Primer Secretario del Comité Central del PCCh Xi
Jinping. Beijing, 22 de octubre; 2022. [Consultado 23 diciembre 2022] Disponible en: https://www.fmprc.gov.cn/esp/zxxx/202210/t20221024_10790672.html.
16. Guardamagna M, Reyes M. El desafío de la implementación de
políticas públicas participativas para el desarrollo del territorio. Economía,
Sociedad y Territorio. 2019; XVIII (59): 1003-1033. [Consultado 23 diciembre
2022] Disponible en: http://dx.doi.org/10.22136/est20191284
17. De la Garza DJ, Yllán ER, Barredo D. Tendencias en la administración
pública moderna: la nueva gestión pública en México. Revista Venezolana de
Gerencia, 2018;23(81). [Consultado 23
diciembre 2022] Disponible en: Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29055767003
18. Delgado M, Pino JL, Solís FM, Barea R. Perspectiva
analítica de los indicadores de producción científica e innovación. En: M
Albornoz, L Plaza. Agenda 2011: Temas e indicadores de ciencia y tecnología.
Buenos Aires: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología
(RICYT); 2011. pp. 119-138. [Consultado 25 diciembre
2022] Disponible en: [Consultado 23 diciembre 2022] Disponible en: http://www.ricyt.org/wp-content/uploads/2012/01/www.ricyt_.org_files_Capitulo-2.pdf
19. Díaz-Canel MM,
Delgado M. Modelo de gestión de gobierno
orientado a la innovación. Revista
Cubana de Administración Pública y Empresarial.
2020; 4(3): 300-321. [Consultado 6 octubre 2022]
Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/141.
20. Díaz-Canel M. Gestión de Gobierno basada en ciencia e
innovación: avances y desafíos. Anales de la Academia de Ciencias de Cuba.
2022; 12 (2): e1235. [Consultado 6 octubre 2022] Disponible en: http://www.revistaccuba.cu/index.php/revacc/article/view/e1235
21. Díaz-Canel M, Delgado M. Mapa
estratégico del Cuadro De Mando Integral del Modelo de gestión del gobierno
orientado a la innovación para la COVID-19. Revista Cubana de Administración Pública y Empresarial, 20215(2),
e164. [consultado 7 octubre 2022] Disponible en: https://doi.org/10.5281/zenodo.5453120
22. MEP. Ministerio de Economía y Planificación. Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030. PNDES 2030; diciembre
2019. [consultado 12 octubre 2022] Disponible en: https://www.mep.gob.cu/sites/default/files/Documentos/Archivos/FOLLETO%20PNDES%20%20FINAL%20est%C3%A1%20en%20planificaci%C3%B3n.pdf
23. Kaplan RS, Norton DM. Linking
the Balanced Scorecard to Strategy. California Management Review.
1996; 39: 53-79. [Consultado 12 octubre 2022] Disponible en: https://www.hbs.edu/faculty/Pages/item.aspx?num=3294.
24. Martínez F, Olivares B, Rodríguez P, Darkins G. Cuadro de Mando Integral para perfeccionamiento
de la gestión estratégica empresarial de la consultoría económica CANEC-Guantánamo.
Revista Cubana de Administración Pública y Empresarial, 2020; 4(2): 269–280. [Consultado
13 octubre 2022] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/136
25. Anaya M, Delgado M, Garrigó
L. Estrategia competitiva para el grupo empresarial de la industria alimentaria
de Cuba. Revista Cubana de Administración Pública y Empresarial, 2018; 2(1):
82–97. [Consultado 13 octubre 2022] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/34
26. Kaplan RS. Strategic
Performance Measurement and Management in Nonprofit Organizations. Nonprofit Management
& Leadership, 2001; 11 (3): 353-370. [Consultado 15
octubre 2022] Disponible en: https://www.hbs.edu/faculty/Pages/item.aspx?num=8892
27. Pedro J, Hernández A, Medina AA, Nogueira D. Control
de gestión en la inversión social en Angola: aplicación en proyectos de
mejoramiento de servicios de salud. Revista Cubana de Administración Pública y
Empresarial, 2019; 3(2): 154–166. [Consultado 15 octubre 2022] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/80
28. Ávila JM, Nogueira D, Pentón JR, Jiménez B. Cuadro de
Mando Integral como un instrumento para la evaluación y el seguimiento de la
estrategia en el sector gobierno: caso de aplicación. Revista Cubana de
Administración Pública y Empresarial, 2019; 3(1): 3–20.
[Consultado 15 octubre
2022] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/65
29. Solmaz G, Cirillo F, Fürst J, Jacobs T, Bauer M, Kovacs E, Santana JR, Sánchez
L. Enabling data spaces: existing developments and challenges. InProceedings of the 1st International Workshop on Data
Economy 2022; 9: 42-48. [Consultado 15 noviembre 2022] Disponible en: https://doi.org/10.1145/3565011.3569058
30. Herrera F, Sosa R, Delgado T. GeoBI and big VGI for crime analysis and report. In2015 3rd
International Conference on Future Internet of Things and Cloud. IEEE 2015; 24:
481-488. [Consultado 15 noviembre
2022] Disponible en:
https://doi.org/10.1109/FiCloud.2015.112
31. Delgado T, Rodríguez SV. Datos abiertos y gobernanza
de Gobierno electrónico con énfasis en la gestión de información geográfica.
Revista Cubana de Transformación Digital. 2020 24;1 (2): 1-6. [Consultado 15
noviembre 2022] Disponible en: https://rctd.uic.cu/rctd/article/view/81
32. Delgado T, Stuart ML, Delgado M. Grafos de
conocimiento para gestionar información epidemiológica sobre COVID-19. Revista
Cubana de Información en Ciencias de la Salud. 2021; 32 (4). [Consultado 15 noviembre
2022] Disponible en: http://scielo.sld.cu/scielo.php?pid=S2307-21132021000400002&script=sci_arttext&tlng=en
33. Machado IA, Costa C, Santos MY. Data mesh: concepts and
principles of a paradigm shift in data architectures. Procedia Computer Science. 2022; 196: 263-71. [Consultado 15 noviembre 2022] Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.procs.2021.12.013
34. Stuart ML, Delgado T, Delgado M, de la Iglesia M.
Grafos virtuales de conocimiento para la integración de datos empresariales en
una empresa cubana. Revista Cubana de Administración Pública y Empresarial,
2022; 6 (1): e211. [Consultado 15 noviembre 2022] Disponible en: https://doi.org/10.5281/zenodo.6472957
35. de León D, Jiménez B, Pérez O, García AV, Estopiñan M. Empresas de Grado Significativo de Intensidad
Tecnológica en Cuba. Ingeniería Industrial. 2021; XLII (2). [Consultado 2 enero
2022] Disponible http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1815-593620210002001257.
36. de León D. Evaluación, clasificación y mejora del
grado de intensidad tecnológica de las empresas cubanas: aplicación EIPI
Matanzas. [Tesis presentada en opción al grado científico de Doctor en Ciencias
Técnicas]. Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Matanzas,
Matanzas. Cuba; 2021.
37. Delgado
M. Innovación
Empresarial. En: Delgado M, Coordinador académico. Temas de Gestión
Empresarial. Vol. II. La Habana: Editorial Universitaria Félix Varela; 2017. p.
117. [Consultado 3 octubre 2022] Disponible en: http://bibliografia.eduniv.cu:8083/read/13/pdf
38. Delgado M. Enfoque y métodos
para la innovación en la administración pública y empresarial. Revista Cubana de Administración Pública y
Empresarial. 2019;3 (2):
141-153. [consultado 3 octubre 2022] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/79
39. Delgado M, Lage A, Ojito E, Espinosa MM, Arias M.A.
Visión de la innovación en un centro cubano de la biotecnología aplicada a la
salud. Revista Cubana de Salud Pública.
2020; 46 (1): e141. [consultado 3
octubre 2022] Disponible en: https://www.scielosp.org/pdf/rcsp/2020.v46n1/e1941/es
40. Genxing X. ¿Cómo pueden las empresas y los gobiernos promover
la innovación tecnológica? Revista Cubana de Administración Pública y
Empresarial, 2017; 1(1): 51–58. [consultado 5 octubre 2022] Disponible en: https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/6
41. Portuondo A.
Dirección empresarial. En: Delgado M (Coordinador académico). Temas de Gestión
Empresarial. Volumen I. La Habana: Editorial Universitaria Félix Varela; 2017.
p. 156 [consultado 27 diciembre 2022]
Disponible en: http://bibliografia.eduniv.cu:8083/page/2
42. Malleuve A,
Alfonso D, Basnueva W, Legrá
D. Análisis teórico de modelos de dirección estratégica e integración del
sistema de dirección de la empresa. Revista
Cubana de Administración Pública y Empresarial, 2019;3 (2): 167–176 [consultado 27 diciembre 2022] https://apye.esceg.cu/index.php/apye/article/view/81
43. Alfonso D, Bolaños Y,
Malleuve A, Lavandero J. Contribución a la
integración del sistema de dirección de la empresa. Anales de la Academia de
Ciencias de Cuba. 2022; 12, 2 [consultado 27 diciembre 2022] Disponible en:
http://scielo.sld.cu/pdf/aacc/v12n2/2304-0106-aacc-12-02-e1061.pdf
44. Delgado M. Proyectos
de innovación en Administración Pública y Empresarial en Cuba. Folletos
Gerenciales. 2018; XXII (2): 71-84. [Consultado 27 diciembre 2022] Disponible
en: http://folletosg.mes.gob.cu/index.php/folletosgerenciales/article/download/89/104.