UNA
MIRADA AL DESARROLLO DEL MUNICIPIO COTORRO HACIA EL 2030, DESDE UN ENFOQUE
PROSPECTIVO ESTRATÉGICO
A LOOK AT THE
DEVELOPMENT OF THE COTORRO MUNICIPALITY TOWARDS 2030, FROM A STRATEGIC
PROSPECTIVE APPROACH
Lydia María
Garrigó Andreu I
Martín Irián Barrios Rivera I
Inés
Josefina Torres Mora II
I Escuela
Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno (ESCEG), La Habana, Cuba
✉ lydia@esceg.cu, martin@esceg.cu
II Asociación
Nacional de Economistas de Cuba (ANEC), Camagüey, Cuba
*Autor para
dirigir correspondencia: lydia@esceg.cu
Clasificación JEL: C53, H76, P27
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.13368881
Recibido: 21/06/2024
Aceptado: 05/08/2024
Cuba realiza las
transformaciones necesarias para corregir distorsiones y reimpulsar la economía
en un contexto complejo, caracterizado por el recrudecimiento del bloqueo
económico, comercial y financiero, con 243 medidas impuestas por el gobierno de
Estados Unidos, convirtiéndose en una guerra económica contra Cuba, un incremento
de la subversión político ideológica; impacto de la crisis mundial de carácter
multidimensional agudizada por la pandemia y otros conflictos internacionales.
Urge la necesidad de una planeación prospectiva estratégica que conduzca con
mayor seguridad hacia el futuro posible para todos. Cuba es un ejemplo de
resistencia creativa. El municipio ha de pasar a constituir una pieza clave en
el logro de la transformación estructural de la economía del país, en la
potenciación de las capacidades productivas teniendo presente la visión de
futuro. El objetivo del artículo es
presentar los escenarios futuros que constituyen desafíos para el municipio
Cotorro hacia el año 2030, incorporando la planeación prospectiva estratégica.
Palabras clave: desarrollo local, planeación prospectiva estratégica,
escenarios.
Abstract
Cuba carries
out the necessary transformations to correct distortions and re-boost the
economy in a complex context, characterized by the intensification of the
economic, commercial and financial blockade, with 243 measures imposed by the
United States government, becoming an economic war against Cuba; the increase
in ideological political subversion; the impact of the multidimensional global
crisis exacerbated by the pandemic and other international conflicts. There is
an urgent need for strategic prospective planning that leads with greater
security towards the possible future for everyone. Cuba is an example of
creative resistance. The municipality must become a key player in the
achievement of the structural transformation of the country's economy, in the
enhancement of productive capacities, bearing in mind the vision of the future.
The objective
of this article is to present the future scenarios that constitute challenges
for the Cotorro municipality towards the year 2030,
incorporating strategic prospective planning.
Keywords: local development, strategic prospective planning,
scenarios.
Introducción
El contexto
mundial está marcado por la complejidad de múltiples crisis producto del
injusto orden global agravado por los conflictos armados, lo que genera
incertidumbre. En medio de estas circunstancias, hacia Cuba se recrudeció el
bloqueo y la persecución de cada posible salida económica, transformándose en
una guerra económica contra nuestro país. Al respecto, el Primer Ministro
Manuel Marrero Cruz (2023) señaló: “…no podemos dejar de reconocer que hemos
trabajado en un escenario de “Economía de Guerra” y seguimos trabajando en un
escenario de Economía de Guerra, con todas las complejidades que ello trae”.1
Urge la necesidad de una planeación prospectiva estratégica que conduzca con
mayor seguridad hacia el futuro posible para todos.
El
municipio ha de pasar a constituir una pieza clave en el logro de las
transformaciones necesarias para corregir distorsiones y reimpulsar la
economía, en la potenciación de las capacidades productivas teniendo presente
la visión de futuro. En este contexto es necesario tener presenta lo señalado
por el Primer Ministro Manuel Marrero Cruz: “…a pesar de la nueva Constitución,
que deja claro la importancia de fortalecer el trabajo de los territorios, en
especial de los municipios, los gobiernos territoriales no siempre han ejercido
debidamente su autoridad y autonomía en función de gestionar el sustento y
desarrollo de la vida económica y social de sus territorios”.1
La
planeación prospectiva se basa en la premisa de que el futuro es incierto y
complejo, y se centra en la identificación de tendencias, la evaluación de
factores externos e internos que pueden afectar a la organización, y la
elaboración de escenarios alternativos que permitan prepararse para diferentes
futuros posibles favorables y evitar uno desfavorable. La planeación
prospectiva estratégica toma en cuenta los cambios de todo orden y su dinámica
en los parámetros centrales de cada sistema complejo.
Uno de los
principios en que se sustenta la actualización del Modelo Económico y Social
Cubano de Desarrollo Socialista es “la planificación socialista, como
componente fundamental del sistema de dirección de desarrollo económico y
social”.2 En el Modelo se especifica que: la planificación
socialista contribuye al fortalecimiento integral y sostenible de los
territorios en función de superar las principales desproporciones entre ellos.
En especial, la implementación de estrategias de desarrollo territoriales y
proyectos de desarrollo local que aprovechan sus potencialidades sobre la base
de una mayor autonomía institucional y la gestión del potencial humano, la
comunicación social, la ciencia, la tecnología y la innovación.2
La Política
aprobada para impulsar el desarrollo territorial de Cuba, en julio del 2020,3
está sustentada en el liderazgo de los gobiernos municipales y provinciales
para la elaboración y gestión de sus estrategias de desarrollo, y en el
aprovechamiento de los recursos y potencialidades de cada localidad. Además, en
la política se puntualiza que el desarrollo local en Cuba ha pasado a
constituir una política pública de importancia estratégica, como parte del Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el año 2030; así como un eje
central y articulador de las agendas públicas de los gobiernos a nivel
municipal y provincial
En los
Lineamientos No. 14, 15 y 16 de la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución para el periodo 2021-2026 (PCC, 2021)2 se contemplan la
premisa, de que es en los municipios donde se concretan la mayoría de los
conceptos y de las proyecciones que se manejan en la actualidad en aras de
hacer avanzar la economía del país. Por otra parte, el Presidente de la
República Miguel Díaz-Canel Bermúdez en las visitas de trabajo a los
territorios ha recomendado la realización de estudios prospectivos.
El reto
está en entrelazar de modo orgánico y armonioso el desarrollo nacional y el
territorial en la planificación del desarrollo económico y social, sobre la
base de métodos participativos. Se hace énfasis en la coordinación de todos los
niveles de gestión pública, y la vinculación orgánica de la estrategia de
desarrollo municipal con el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social a
largo plazo. Las administraciones locales intervienen como agentes promotores
directos del proceso de concertación de las estrategias, programas y proyectos
de desarrollo económico y social, sobre la base del empleo de la ciencia y de
la participación ciudadana. En este sentido, como señaló el Primer Ministro
Manuel Marrero Cruz (2023), las ciencias y las tecnologías cobran mayor
vigencia, por ende, se requiere identificar distorsiones que la limitan, a
partir de estrategias de desarrollo local.4
El
Presidente de la República de Cuba, Miguel Díaz-Canel (2019) ha acentuado que:
“En esta nueva etapa la clave está en lo territorial, en el municipio, en el
desarrollo local, conscientes de que todo lo que se genere y avance allí
beneficia más directamente al pueblo”.5 En este contexto, se parte
del problema científico siguiente: ¿Cuáles serían los escenarios futuros hacia
el año 2030, que garanticen el impulso del desarrollo local sostenible en el
municipio Cotorro? El artículo tiene como objetivo, presentar los escenarios
futuros que constituyen desafíos para el municipio Cotorro hacia el año 2030,
incorporando la planeación prospectiva estratégica.
Materiales y métodos
La
prospectiva promueve el proceso innovador y de aprendizaje colectivo.6
Provee herramientas concretas e informaciones clave para la planificación
estratégica y la toma de decisiones. La planeación prospectiva estratégica
juega un papel fundamental en disminuir la incertidumbre.7 La
prospectiva es un medio, no un fin. Ella debe estar comprometida al servicio de
la acción y revelar cuestiones colectivas, como la gobernanza, la cohesión
social y territorial, cuestiones de la sociedad
Afirma
Baena (2004)8 que las características de la planeación prospectiva
estratégica son: visión sistémica, participación, continuidad y flexibilidad,
aprendizaje organizacional, y creatividad e innovación,9 para lo
cual se requiere capacidad de administrar efectiva y continuamente el
importante cambio estratégico e innovar de manera permanente.10 La
creatividad es un elemento indispensable en los estudios de futuros. Es
importante valorar que el pasado pertenece a la memoria, el presente a la
acción y el futuro a la imaginación, la voluntad y la creatividad.
Los
estudios de futuros requieren la creatividad en la articulación de las
metodologías que guiarán el estudio. Varias aplicaciones utilizando la
metodología de la prospectiva estratégica se han realizado en diferentes
esferas y territorios del país: educación superior,11,12 industria
alimentaria,13 biofarmacéutica,14 comunicaciones,15
banca,16 protección contra incendios,17 planificación
territorial,6 desarrollo municipal18 y en la gestión de
gobierno.19,20
En el
análisis de futuro del desarrollo territorial se consideran varias preguntas
esenciales referidas a distintas perspectivas de análisis y otros aspectos a
determinar, siendo estos:
·
Análisis situacional, ¿dónde estamos?;
·
Análisis estructural o identificación de variables clave,
¿para dónde vamos?;
·
Análisis de los actores, ¿con quién podemos ir?;
·
Elaboración de escenarios futuros, ¿hacia dónde queremos
ir?;
·
Selección del escenario apuesta, ¿hacia dónde podemos
ir?;
·
Establecimiento de las acciones, ¿cómo podemos ir?
Para la
realización del estudio prospectivo se adoptó el modelo prospectivo territorial
(Mojica, 2005),21 como se muestra en la Figura 1, descrito a continuación. El modelo prospectivo es
modular, empleándose para el estudio del municipio Cotorro las etapas
necesarias, según el objetivo planteado anteriormente, requiriendo abordar las
etapas siguientes:
·
Estado del Arte. Esta etapa se cumple por medio del
trabajo con las fuentes, investigando en los documentos que tratan el
comportamiento del territorio particularmente en los planes de desarrollo.
·
Sectores económicos prioritarios para el futuro del
territorio o región. Son aquellos donde el territorio tendrá mayores ventajas
competitivas, años adelante. Esta etapa se puede abordar por medio de una
matriz DAFO con el objeto de identificar, en cada sector, los fenómenos que
impulsan el cambio y los que lo detienen.
·
Tendencias, factores de cambio y características del
entorno y del territorio. Reconocimiento de la situación actual y de las
condiciones potenciales de índole: económico, social, cultural, tecnológico,
político, ambiental, administrativo. Con esta finalidad, se emplea la lluvia de
ideas.
Figura 1. Proceso de un estudio de prospectiva territorial
Fuente: Mojica F. (2005)21
·
Identificación de "variables estratégicas o
clave". Determinación de los componentes más importantes y más gobernables
de la situación regional. Estas variables se obtienen a partir de las ideas
(tendencias y factores de cambio identificadas en la etapa anterior),
utilizando técnicas como: Análisis Estructural.
·
Determinación del comportamiento de los Actores Sociales.
·
Estimativo y Diseño de Escenarios. Obtención de un
escenario probable, de varios escenarios alternos y de un "escenario
apuesta". Se utilizan técnicas como: Sistema de Matrices de Impacto
Cruzado.
·
Estrategias para lograr el escenario apuesta. Diseño de
objetivos, precisión de acciones. Por medio de herramientas como: Igo (Importancia y Gobernabilidad).
Resultados y discusión
En este
modelo es predominante el diseño de escenarios y la elección de uno de ellos.
Durante el proceso prospectivo llevado a cabo sobre el municipio Cotorro se
resaltan a continuación varias de las etapas del modelo prospectivo territorial
descrito anteriormente para arribar al diseño de los escenarios. Se
desarrollaron los talleres de prospectiva para la aplicación de diferentes
métodos y técnicas,22 con la participación de directivos y
especialistas de diferentes esferas.
Estado del
arte de la planeación prospectiva estratégica
La
prospectiva como disciplina de las ciencias sociales orientada hacia el cambio
social, considera el futuro como proceso histórico, como acción de crearlo,
transformando el presente. Michel Godet (1994) uno de
los principales autores de la prospectiva estratégica, la define como “Una
reflexión para iluminar la acción presente con la luz de los futuros posibles”.23
La
planeación prospectiva estratégica exige contar con: conocimientos,
experiencia, compromiso, inteligencia, creatividad, trabajo en equipo,
transdisciplinariedad, y voluntad.
Breve
caracterización del municipio Cotorro.
El
Municipio Cotorro fue creado a partir de la División Política Administrativa de
1976, ya que con anterioridad parte de sus actuales áreas pertenecían al
regional Guanabacoa. Su primer poblado fue Santa María del Rosario, fundada el
14 de abril de 1732, siendo una de las cuatro ciudades condales, titulo
otorgado por el Rey Felipe V de España. En enero de 1733 se eligen las primeras
autoridades y se establecen las 30 primeras familias.
La extensión
territorial es de 65,9 Km2, que representa aproximadamente un 9% del
territorio de la Habana. En los límites territoriales, colinda al Norte con los
municipios Guanabacoa y Habana del Este; al Este y Sur con la provincia Mayabeque;
al Suroeste con el municipio Arroyo Naranjo y al Oeste con el municipio San
Miguel del Padrón. Se encuentra al centro de una importante red vial que
determinan sus límites físicos como lo son la carretera Monumental y la
prolongación de la calle 100 que cruzan por su parte Sur. Al Norte la Autopista
Primer Anillo de La Habana, al Este la Autopista Nacional y por el Oeste el
trazado de la Autopista La Habana - Melena del Sur. Además, la Carretera
Central y la carretera Cuatro Caminos - Managua - Santiago de las Vegas.
Tiene 82
298 habitantes, de ellos mujeres 42219 y hombres 40079. La densidad poblacional
es de 1248.8 habitantes/km2. La población económicamente activa es
de 52383 personas, mujeres 25403 y hombres 26980. El municipio cuenta con 6
Consejos Populares y 80 circunscripciones.
El
municipio como sociedad local, tiene la misión de satisfacer las necesidades
locales; cuenta con ingresos propios y las asignaciones que recibe del Gobierno
de la República, en función del desarrollo económico y social de su territorio
y otros fines del Estado y tiene la facultad para decidir sobre la utilización
de sus recursos y el ejercicio de las competencias que le corresponden, según
lo dispuesto en la Constitución de la República de Cuba24 y las
leyes.
Teniendo en
cuenta el objetivo principal del país de que los municipios adquieran mayor
relevancia en correspondencia con los intereses de la nación, la visión al 2030
se establece de la manera siguiente: El municipio Cotorro se constituye como
referencia en la utilización de los recursos humanos y materiales del
territorio en función de elevar la calidad de vida de su población y el sentido
de pertenencia a la localidad, garantizando niveles productivos crecientes, con
un marcado posicionamiento en el mercado nacional e internacional, un alto
desarrollo en la prestación de servicios, un elevado nivel sociocultural y de
participación ciudadana.
Para el
estudio del municipio, se contó con la información brindada por su dirección,
resultando de gran valor entre otras la relacionada con los potenciales,
barreras y contexto.
Sobre el
contexto: Se destacan en lo interno el proceso de las transformaciones
necesarias para corregir distorsiones y reimpulsar la economía y en lo externo
el bloqueo económico, comercial y financiero que
aplica el gobierno de los Estados Unidos contra la Isla, que junto a la crisis
multidimensional internacional provoca una marcada escasez de recursos
financieros y materiales, efectos que se potencian con el incremento de las
afectaciones provocadas por el Cambio Climático.
Como
señalara el Primer Secretario del Partido y Presidente
de la República de Cuba Miguel Díaz-Canel Bermúdez: El bloqueo es y seguirá siendo, en lo
previsible un obstáculo fundamental para nuestras estrategias y potencialidades
de crecimiento económico y de desarrollo, pero no es un impedimento
insuperable. Nuestro desarrollo y el
bienestar del pueblo tendrán que depender del esfuerzo que hagamos y de la
inteligencia que aunemos […]. 25
Factores de
cambio
Se
identificaron y describieron los principales factores de cambio (variables) que
influyen en el municipio y se valoró su estado actual y potencial. Se
consideraron las fortalezas-potenciales, barreras-debilidades contemplados en
la conformación de la Estrategia de Desarrollo Municipal como se establece en
la metodología para la elaboración de la EDM.26 Los factores
identificados y su título corto son los siguientes:
·
Potencial Científico Técnico. Se cuenta con un buen potencial Científico
Técnico, como Doctores y Máster en Ciencia e Innovadores, Centro de
Investigaciones Científicas Técnicas, Áreas de investigaciones en Centros
Industriales y de Trabajo, Filiales Universitarios y un fuerte trabajo de la
ANIR municipal. (PCT F)
·
Fuerza de trabajo con capacidad técnica, creativa e
intelectual para desarrollar, mejorar y mantener las condiciones de vida
alcanzada y solucionar problemas del desarrollo local. (FT F)
·
Contribución del Sistema empresarial. En el territorio existen 10 empresas
nacionales estatales, 27 unidades empresariales de base, 79 MIPYMES privadas y
2 estatales, 6 CNA donde se incluyen 1 de Transporte, 1 mercado agropecuario, 3
de Gastronomía y 1 de Servicios. Además, se cuenta con 4823 trabajadores por
cuenta propia (TPCP). (SE F)
·
Disponibilidad de Tierras vinculadas a la producción
agropecuaria y con diversos espejos de agua. Se cuenta con 4.690,46 hectáreas
de tierra vinculadas a la producción agropecuaria y con diversos espejos de
agua como la Presa El Cacao, la Laguna Margarita y los espejos de agua de la
finca La Esperanza, (Tierras F)
·
Reserva de tierras ociosas y su entrega en
usufructo. (Tociosa
DP)
·
Disponibilidad de una empresa agropecuaria municipal que
administre el área agrícola del territorio (EA D P)
·
Patrimonio cultural, arquitectónico, urbanístico y
natural. (Patrim
O P)
·
Polo turístico de salud. Turismo ecológico y
patrimonial. (Turismo O)
·
Precios de los productos de bienes y servicios que se le
ofrecen a la población. (Precios D)
·
Aplicación de la ciencia y la técnica en función de la
producción. (CT prod
D)
·
Estado del fondo habitacional y necesidad de
viviendas. (Vivienda D)
·
Producción local de materiales de la construcción. (Material O)
·
Recursos financieros.
(Finanzas D)
·
Desempeño de las instituciones gubernamentales. (IG D)
·
Bloqueo económico.
(Bloqueo A)
·
Crisis multidimensional internacional. (Crisis A)
·
Participación de los jóvenes. (Joven D)
·
Exportaciones. (Exportac D)
Identificación
de variables estratégicas o clave
Con empleo
de la Matriz de Impactos Cruzados Multiplicación Aplicada a una Clasificación (Micmac) se describieron las relaciones entre los factores
identificados en la etapa anterior, bajo un enfoque de sistema, como se muestra
en la tabla 1 donde se ponderan las relaciones de influencia directa entre
variables: (0) sin influencia, (1) débil, (2) media, (3) fuerte, (P) potencial
(ver Tabla 1).
Tabla 1. Matriz de Impactos Cruzados
Fuente: Elaboración propia a partir del
empleo del software Micmac
Como
resultado, se obtuvieron el plano y gráfico de influencias/dependencias
indirectas potenciales (Figuras 2 y 3),
los que fueron analizados para la selección de las variables clave, las que
tienen significativa importancia en la transformación del municipio hacia el
futuro (año 2030). Para ello se valoraron sus características de ser variables
de enlace.
Se
seleccionaron como variables clave las siguientes (ver figura 2):
·
Potencial Científico Técnico (PCT F)
·
Fuerza de trabajo con capacidad técnica, creativa e intelectual
(FT F)
·
Contribución del Sistema empresarial (SE F)
·
Disponibilidad de Tierras vinculadas a la producción
agropecuaria y con diversos espejos de agua (Tierras F)
·
Polo turístico de salud. Turismo ecológico y patrimonial
(Turismo O)
·
Precios de los productos de bienes y servicios que se le
ofrecen a la población (Precios D)
·
Aplicación de la ciencia y la técnica en función de la producción
(CT prod D)
·
Recursos financieros (Finanzas D)
·
Exportaciones (Exportac D)
Figura 2. Plano de influencias dependencias
indirectas potenciales
Fuente: Elaboración propia a partir del
empleo del software Micmac
Las
variables clave seleccionadas se destacan en el Plano de
influencias/dependencias indirectas potenciales encerradas dentro de una
elipse, y se muestran sus interrelaciones en el gráfico indirecto potencial de
la Figura 3.
Figura 3. Gráfico de influencias indirectas
potenciales (con 18% de interacciones)
Fuente: Elaboración propia a partir del
empleo del software Micmac
Llama la
atención el número importante de variables que impactan sobre las variables:
Contribución del Sistema empresarial (SE F), Polo turístico de salud. Turismo
ecológico y patrimonial (Turismo O), Fuerza de trabajo con capacidad técnica,
creativa e intelectual (FT F) y Producción local de materiales de la
construcción (Material O), como se muestra en el gráfico indirecto potencial de
la Figura 3. La Tabla 1 representa la matriz de impactos cruzados.
Los actores
sociales
En el
contexto actual de Cuba son diversas las formas y los actores encargados de
gestionar el desarrollo municipal. A continuación, se relacionan un conjunto de
actores externos al municipio e internos, que
intervienen o podrían intervenir en el proceso de desarrollo territorial, al
estar relacionados con las variables:
1. Asamblea
Municipal del Poder Popular; 2. Dirección Municipal de Economía y
Planificación; 3. Dirección Municipal de Finanzas y Precios; 4. Dirección
Municipal de Trabajo y Seguridad Social; 5. Sede Universitaria; 6. Banco
Metropolitano (provincia); 7. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente (delegación provincial); 8. Dirección Municipal de Salud; 9. Empresa
de Telecomunicaciones (ETECSA); 10. Delegación del Turismo; 11. Dirección
Municipal de Cultura; 12. Delegación de la Agricultura (municipio); 13. Oficina
Municipal de Administración Tributaria; 14. Empresas estatales (municipio); 15.
Unidades presupuestadas; 16. Dirección Municipal de Ordenamiento Territorial y
Urbanístico; 17. Dirección Municipal de la Vivienda; 18. Dirección Municipal de
Educación; 19. Energía (OBE); 20. Cooperativas; 21. Comercio (UEBC); 22.
Gastronomía (UEBG); 23. Área de Comercio Exterior y Colaboración; 24. Área de
Desarrollo Local; 25. Organizaciones de masas y sociales; 26. Consejos
Populares; 27. Mipymes; 28. Cooperativas No
Agropecuarias; 29. Trabajadores por cuenta propia;); 30. Oficina Municipal de
Estadística e información; 31. Población; 32. Directivos; 33. Expertos; 34.
Consejo de la Administración Municipal.
Las
posibilidades de evolución de las relaciones entre actores, condicionan el
futuro del municipio y los futuros posibles. Los actores serán los responsables
de, asumiendo una actitud proactiva, producir el cambio necesario en el
municipio, a través de las acciones que se diseñen.
Diseño de
escenarios
Con el
empleo del Método de Sistemas de Matrices de Impactos Cruzados Probabilizados (Smic-Prob-Expert), a partir de las variables clave identificadas
que presentan mayor influencia sobre las restantes, se diseñaron los futuros
posibles a través de un conjunto de hipótesis que reflejan las tendencias de
estas variables clave con el fin de ilustrar los diferentes futuros
alternativos. Las variables clave más importantes como resultado de la
aplicación del método Micmac, son: Potencial
Científico Técnico (PCT F), Contribución del Sistema empresarial (SE F), Polo
turístico de salud. Turismo ecológico y patrimonial (Turismo O), Recursos financieros
(Finanzas D) y Aplicación de la ciencia y la técnica en función de la
producción (CT prod D)
Se tuvieron
en cuenta para la redacción de las hipótesis al 2030, los Ejes Estratégicos
contemplados en los documentos del 7mo Congreso del Partido (PCC, 2017)27
con los que más se relacionan y algunos aspectos de sus objetivos asociados,
(PCT)-EE 4: Potencial humano, ciencia, tecnología e innovación; (SE)-EE 2:
Transformación productiva e inserción internacional; (Turismo) 2:
Transformación productiva e inserción internacional; (Finanzas)-EE 1: Gobierno
Socialista, eficaz, eficiente y de integración social; (CT prod)-EE
4: Potencial humano, ciencia, tecnología e innovación.
La
formulación de las hipótesis es la siguiente:
·
H1: Se garantiza la formación continua y el desarrollo
integral del potencial científico y tecnológico, su estabilidad y crecimiento
en correspondencia con las demandas del desarrollo del territorio, las
estrategias territoriales y con las generadas por las exportaciones y
sustitución de importaciones.
·
H2: Se avanza en la concesión de facultades al sistema
empresarial de propiedad estatal, otorgando gradualmente a las direcciones de
las entidades mayor autonomía en su administración y gestión, con la finalidad
de lograr empresas competitivas y eficientes, actuando en los marcos de la
legislación vigente.
·
H3: Se continúa elevando la diversificación y la calidad
de los servicios turísticos, garantizando una adecuada relación calidad-precio
e incrementando las utilidades.
·
H4: Se logra el aumento indispensable de recursos
presupuestarios y financieros destinados a maximizar la contribución de la
infraestructura al proceso de desarrollo, en particular aquella vinculada a los
sectores estratégicos (producción de alimentos, FRE, turismo) a partir de la
gestión de las fuentes de financiamiento internas y externas de mediano y largo
plazo.
·
H5: Se logra
impulsar la innovación, la creatividad y la vinculación efectiva entre los
actores de la sociedad como integrantes del Sistema de Ciencia, Tecnología e
Innovación a nivel territorial con independencia de su función económica y tipo
de propiedad, en función de la producción.
Se
estimaron las probabilidades simples y condicionadas de estas hipótesis. El
juego de las 5 hipótesis conformó 32 escenarios posibles (2n) hacia el año
2030. Como resultado, los escenarios que presentan las mayores probabilidades
de realización hacia el año 2030, pueden apreciarse con mayor claridad en el
siguiente histograma de la Figura 4,
marcados por un rectángulo.
Figura 4. Histograma de probabilidad de los
escenarios.
Fuente: Elaboración propia a partir del
empleo del software Smic-Prob-Expert
-
El escenario 1, al que se denomina E -11111 y en el cual
se cumplen las 5 hipótesis, es el más probable (30,3 %) y además el más
deseado. En este se logran acciones proactivas sobre todas las variables clave
y de esta forma se condiciona el escenario que permitirá alcanzar las líneas
estratégicas trazadas por el municipio para avanzar hacia la prosperidad
individual y colectiva en el 2030.
-
El escenario 32, al que se denomina E -0000, el cual
resulta el más desfavorable entre los escenarios más probables, es el que sigue
en orden de probabilidad (23,6 %) y en él no se cumple ninguna hipótesis. En
estas condiciones el desarrollo local sostenible del municipio se quedaría
estancado.
-
El escenario 2 es considerado intermedio, menos deseable,
no se realiza la hipótesis 5 y se frenaría en cierta medida el desarrollo local
sostenible del municipio hacia el 2030.
Se
considera el escenario principal (apuesta) hacia el 2030, aquel en el que se
cumplen las 5 hipótesis, a partir del cual se trazan las líneas estratégicas,
objetivos y las principales acciones asociadas para garantizar el cumplimiento
de estas.
La redacción
del escenario apuesta es la siguiente:
Escenario
11111: Es el escenario posible, más probable y conveniente, (apuesta); en él se
garantiza la formación continua y el desarrollo integral del potencial
científico y tecnológico, su estabilidad y crecimiento en correspondencia con
las demandas del desarrollo del territorio, las estrategias territoriales y con
las generadas por las exportaciones y sustitución de importaciones. Se avanza
la concesión de facultades al sistema empresarial de propiedad estatal,
otorgando gradualmente a las direcciones de las entidades mayor autonomía en su
administración y gestión, con la finalidad de lograr empresas competitivas y
eficientes, actuando en los marcos de la legislación vigente. La
diversificación y la calidad de los servicios turísticos, se continúa elevando,
garantizando una adecuada relación calidad-precio e incrementando las
utilidades. Se logra el aumento indispensable de recursos presupuestarios y
financieros destinados a maximizar la contribución de la infraestructura al
proceso de desarrollo, en particular aquella vinculada a los sectores
estratégicos (producción de alimentos, FRE, turismo) a partir de la gestión de
las fuentes de financiamiento internas y externas de mediano y largo plazo y se
impulsa la innovación, la creatividad y la vinculación efectiva entre los
actores de la sociedad como integrantes del Sistema de Ciencia, Tecnología e
Innovación a nivel territorial con independencia de su función económica y tipo
de propiedad, en función de la producción. Todo lo cual logra el avance del desarrollo
local del municipio y el cumplimiento de los objetivos estratégicos al 2030.
Objetivos
estratégicos al 2030:
1. Fortalecer
la competitividad, diversificación y sostenibilidad del turismo territorial con
el propósito de incrementar los ingresos por exportaciones de servicios, su
capacidad de crear fuentes de empleo, promover la cultura local y nacional e
incrementar su encadenamiento con los mercados internos y producciones
nacionales.
2. Fomentar
la generación de empleos, en especial los de mayor complejidad tecnológica y
contenido de conocimiento en todos los sectores y actores económicos, que
considere la demanda del territorio.
3. Fortalecer
la integración y racionalidad del sistema de ciencia, tecnología e innovación,
así como el desarrollo del potencial humano y la infraestructura material.
4. Asegurar
la atención, protección, motivación y estabilidad de los jóvenes talentos en su
vida laboral.
5. Potenciar
la innovación y su generalización en el sector productivo y de los servicios,
mediante la utilización de los incentivos materiales y espirituales necesarios,
para que esta constituya un componente esencial del incremento de la eficiencia
económica, la competitividad, el cambio tecnológico, el ahorro y las
producciones limpias.
Conclusiones
La
planeación prospectiva estratégica constituye una contribución el desarrollo
del municipio Cotorro hacia el año 2030. La aplicación de la prospectiva
estratégica y sus métodos Micmac y Smic-Prob-Expert, permitieron
realizar un análisis integral de las variables que inciden directa e
indirectamente en el problema objeto de estudio, así como decidir las variables
clave, y definir los posibles escenarios futuros que los actores deberán
desafiar, fundamentados científicamente.
De acuerdo
con los resultados del Micmac, las variables clave
del desarrollo en el municipio Cotorro son: potencial científico técnico; fuerza
de trabajo con capacidad técnica, creativa e intelectual; contribución del sistema
empresarial; disponibilidad de tierras vinculadas a la producción agropecuaria
y con diversos espejos de agua; polo turístico de salud, turismo ecológico y
patrimonial; precios de los productos de bienes y servicios que se le ofrecen a
la población; aplicación de la ciencia y la técnica en función de la
producción; recursos financieros; exportaciones. Dentro del conjunto de los 32
escenarios propuestos, se definió el Escenario 1- (11111) como el más deseado y
apuesta donde se cumplen las cinco hipótesis, lo que contribuye decisivamente
al desarrollo local sostenible del municipio en el 2030.
La
necesaria articulación entre los organismos decisores y actores implicados,
bajo la conducción de los gobiernos locales, reviste una importancia relevante
para lograr la implementación, seguimiento y resultados de los proyectos de
desarrollo local, a partir del uso de la planeación prospectiva estratégica
para el desarrollo del municipio Cotorro. Es imprescindible actuar
proactivamente desde el presente, aplicando acciones, para alcanzar el
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Conflicto de intereses
Los autores
declaran no presentar conflictos de intereses
Contribución de los autores
·
Lydia María Garrigó Andreu:
Conceptualización, Análisis formal, Investigación, Metodología, Escritura,
Borrador original, Redacción: revisión y edición.
·
Martín Irián Barrios Rivera:
Conceptualización, Análisis formal, Metodología, Validación, Visualización,
Escritura, Borrador original, Redacción: revisión y edición.
·
Inés Josefina Torres Mora: Conceptualización, Análisis formal,
Redacción y Revisión.