De la nube al escritorio: una metodología de 3 pasos para la adopción segura de IA en la gestión gubernamental
DOI:
https://doi.org/10.5281/zenodo.24202169Palabras clave:
Inteligencia Artificial, gobierno digital, seguridad de datos, sector público, automatizaciónResumen
La inteligencia artificial (IA) está transformando todos los sectores de la sociedad, con un crecimiento exponencial en capacidad y aplicaciones. Sin embargo, su integración en el sector de la administración pública enfrenta tres desafíos clave que, dependiendo del contexto, pueden manifestarse con distinta intensidad: la sensibilidad de los datos, la disponibilidad de infraestructura especializada y la necesidad de soberanía tecnológica. Frente a la tendencia dominante de soluciones basadas en la nube, este artículo aborda el vacío existente en metodologías prácticas para entornos con recursos limitados y donde se necesita procesar información de alta confidencialidad. Se propone y valida una metodología iterativa de tres pasos: (1) análisis exploratorio intensivo con información pública en entornos abiertos para la extracción de requisitos funcionales; (2) desarrollo de herramientas de automatización y alerta temprana utilizando tecnologías de ejecución local (independientemente del lenguaje o framework); y (3) despliegue en entornos controlados con retroalimentación continua que realimenta los procesos internos y el diseño de la herramienta. A través de la implementación en casos de seguimiento de programas económicos y sociales, se demuestra que es posible equilibrar la innovación algorítmica con las exigencias de confidencialidad, reduciendo tiempos de análisis y mejorando la calidad de la toma de decisiones. El segundo caso, aunque validado con datos sintéticos, demuestra la viabilidad del enfoque para la detección de desfases temporales entre instrumentos de planificación. El artículo contribuye a la literatura de gobierno digital y gestión del conocimiento al ofrecer un modelo replicable, de bajo costo y tecnológicamente neutro para la adopción segura de la IA.
Descargas
Citas
Mergel I, et al. Artificial intelligence in public administration: A literature review. Gov Inf Q. 2020;37(4):101492. [consultado 3 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.giq.2020.101492
Criado JI, de Zárate-Alcarazo LO. Technological frames, CIOs, and Artificial Intelligence in public administration: A socio-cognitive exploratory study in Spanish local governments. Gov Inf Q. 2022;39(3):101688. [consultado 3 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101688
Cortés Abad Ó. Gobernar la inteligencia artificial. Desafíos en la formación. Rev Inst Nac Adm Pública. 2026. [consultado 2 julio 2026]. Disponible en: https://revistasonline.inap.es/index.php/GAPP/article/view/11598
Gunning D, Stefik M, Choi J, Miller T, Stumpf S, Yang GZ. XAI—Explainable artificial intelligence. Sci Robot. 2019;4(37): eaay7120. [consultado 2 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1126/scirobotics.aay7120
Criado JI, Gil-García JR. Gobierno electrónico, gestión y políticas públicas: Estado actual y tendencias futuras en América Latina. Gest Polít Pública. 2013;22(spe):03-48. [consultado 2 julio 2026]. Disponible en: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-10792013000400001&lng=es&tlng=es
Matheus R, Janssen M. A systematic literature study to unravel transparency enabled by open government data: The window theory. Public Perform Manag Rev. 2020;43(3):503-534. [consultado 2 julio 2026]. [Disponible en: https://doi.org/10.1080/15309576.2019.1691025
Zuiderwijk A, Janssen M. Open data policies, their implementation and impact: A framework for comparison. Gov Inf Q. 2014;31(1):17-29. [consultado 5 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.giq.2013.04.003
Cloud Security Alliance AI Safety Initiative. AI Compute Concentration and Systemic Risk [Internet]. 2026 May 9 [consultado 5 julio 2026]. Disponible en: https://labs.cloudsecurityalliance.org/research/ai-compute-concentration-systemic-risk-v1-csa-styled/
Opara-Martins J, Sahandi R, Tian F. Critical analysis of vendor lock-in and its impact on cloud computing migration: a business perspective. J Cloud Comput. 2016;5(1):4. [consultado 4 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1186/s13677-016-0054-z
Rikap C. "En el capitalismo global, las grandes tecnológicas actúan como si fueran Estados". CTXT [Internet]. 2026 Apr 17 [consultado 7 julio 2026]. Disponible en: https://www.ctxt.es/es/20260401/Politica/52958/
Jiménez Ramírez G. Colonialismo digital. MINCYT [Internet]. 2026 Apr 22 [consultado 5 julio 2026]. Disponible en: https://mincyt.gob.ve/colonialismo-digital/
Febles A. Bloqueo de Estados Unidos contra Cuba provoca asfixia tecnológica. Cadena Agramonte [Internet]. 2026 Feb 26 [consultado 7 julio 2026]. Disponible en: https://www.cadenagramonte.cu/ciencia-y-entorno/bloqueo-de-estados-unidos-contra-cuba-provoca-asfixia-tecnologica/
Granma. El bloqueo de EE. UU. limita el desarrollo digital de Cuba, denuncian en la India. Granma [Internet]. 2026 Feb 19 [consultado 10 julio 2026]. Disponible en: https://www.granma.cu/mundo/2026-02-19/el-bloqueo-de-ee-uu-limita-el-desarrollo-digital-de-cuba-denuncian-en-la-india-19-02-2026-22-02-22
Aldama López O, Rodríguez Díaz A. Gobernanza de datos para una inteligencia artificial generativa soberana y segura. INFODIR. 2026;45:e1894. [consultado 8 julio 2026]. Disponible en: https://revinfodir.sld.cu/index.php/infodir/article/view/1894
Singh R, Gill SS. Edge AI: A survey. Internet Things Cyber-Phys Syst. 2023;3:71-92. [consultado 9 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.iotcps.2023.02.004
MINCOM. Política para la Transformación Digital en Cuba, Agenda Digital Cubana y Estrategia para el Desarrollo y Uso de la Inteligencia Artificial. La Habana: Consejo de Ministros; 2024. [consultado 9 julio 2026]. Disponible en: Disponible en: http://media.cubadebate.cu/wp-content/uploads/2024/06/Politica_de_Transformacion_Digital_de_Cuba_Agenda_Digital_y_Estrategia.pdf
Xie D. How Data Elements Will Affect Economic Growth. En: Conferencia. Institute of Economics, Tsinghua University; 2026. Disponible en: https://www.tsinghua.edu.cn/iesen/info/1017/1237.htm
Presidencia de la República de Cuba. Transformaciones económicas y sociales [Internet]. 2026b [consultado 10 julio 2026]. Disponible en: https://www.presidencia.gob.cu/media/filer/public/2026/06/25/transformaciones_economicas_y_sociales.pdf
Janssen M, Brous P, Estevez E. Data governance in the public sector: A conceptual framework. Gov Inf Q. 2017;34(3):473-484. [consultado 9 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.giq.2017.05.008
Irani Z, Abril RM, Weerakkody V, Omar A, Sivarajah U. The impact of legacy systems on digital transformation in European public administration: Lesson learned from a multi case analysis. Gov Inf Q. 2023;40(1):101784. [consultado 10 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101784
Government Accountability Office (GAO). Information Technology: Agencies Need to Plan for Modernizing Critical Decades-Old Legacy Systems. Washington, DC: GAO; 2025. Report No.: GAO-25-107795. [consultado 9 julio 2026]. Disponible en: https://www.gao.gov/products/gao-25-107795
ISO. ISO 8000-8:2015 Data quality — Part 8: Information and data quality: Concepts and measuring. International Organization for Standardization; 2015.
DAMA International. DAMA-DMBOK: Data Management Body of Knowledge. 2nd ed. Technics Publications; 2017.
Wilkinson MD, Dumontier M, Aalbersberg IJ, et al. The FAIR Guiding Principles for scientific data management and stewardship. Sci Data. 2016;3:160018. [consultado 8 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1038/sdata.2016.18
European Commission. Turning FAIR data into reality: Interim report of the European Commission Expert Group on FAIR data. Publications Office of the European Union; 2018. [consultado 23 julio 2026]. Disponible en: https://zenodo.org/record/1285273
Open Data Institute (ODI). A framework for AI-ready data [Internet]. 2025 [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://theodi.org/insights/reports/a-framework-for-ai-ready-data/
Majithia N, Carey-Wilson T, Simperl E, Shadbolt N. An actionable framework for AI-ready data. AI Mag. 2025. [consultado 21 julio 2026]. https://doi.org/10.1002/aaai.70054
UK Government. Making government datasets ready for AI: Guidelines and best practices [Internet]. 2026. [consultado 23 julio 2026]. Disponible en: https://www.gov.uk/government/publications/making-government-datasets-ready-for-ai
UK Government, AI Knowledge Hub. Making data ready for AI [Internet]. 2026b [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://ai.gov.uk/knowledge-hub/how-to/Making-data-ready-for-AI/
Mishra S, Komandla V, Bandi S. A new pattern for managing massive datasets in the enterprise through Data Fabric and Data Mesh. Int J Emerg Trends Comput Sci Inf Technol. IJETCSIT-V1I4P106. 2020;1(4):47-57. [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: htpps://doi.org/10.63282/3050-9246
Bostrom RP, Heinen JS. MIS problems and failures: A socio-technical perspective. Part I: The causes. MIS Q. 1977;1(3):17-32. [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.2307/248710
Emery FE, Trist EL. The causal texture of organizational environments. Hum Relat. 1965;18(1):21-32. [consultado 23 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1177/001872676501800103
Baxter G, Sommerville I. Socio-technical systems: From design methods to systems engineering. Interact Comput. 2011;23(1):4-17. [consultado 23 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.intcom.2010.07.003
Al-Khouri AM. Fusing Knowledge Management into the Public Sector: a Review of the Field and the Case of the Emirates Identity Authority. Int J Inf Manag Technol. 2014;4(3).
OECD. State of the art in the use of emerging technologies in the public sector. Paris: OECD Publishing; 2019. [consultado 23 julio 2026]. Disponible en: https://www.oecd.org
Actian. ¿Qué es un contrato de datos? [Internet]. 2025 [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://www.actian.com/es/glossary/data-contracts/
Deming WE. Out of the Crisis. MIT Press; 1986.
Radjou N, Prabhu J. Frugal Innovation: How to Do More with Less. The Economist Books; 2015.
Jackson P. Introduction to Expert Systems. 3rd ed. Addison-Wesley; 1998.
Franklin S, Graesser A. Is it an Agent, or just a Program?: A Taxonomy for Autonomous Agents. En: Proceedings of the Third International Workshop on Agent Theories, Architectures, and Languages (ATAL'96). Springer-Verlag; 1996.
Bratman M, Israel D, Pollack M. Plans and resource-bounded practical reasoning. Comput Intell. 1988;4(3):349-355. [consultado 23 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1111/j.1467-8640.1988.tb00286.x
Aldama López O, Delgado Fernández M, Díaz-Canel Bermúdez MM, Rodríguez Díaz A. Tableros de Mando Integral en la gestión gubernamental para la toma de decisiones sanitarias basada en datos. INFODIR. 2025;44. [consultado 22 julio 2026]. Disponible en: https://revinfodir.sld.cu/index.php/infodir/article/view/1768
OWASP Foundation. OWASP Secure Coding Practices - Quick Reference Guide [Internet]. 2025 [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://devguide.owasp.org/es/
Saltzer JH. Protection and the control of information sharing in Multics. Commun ACM. 1974;17(7):388-402. [consultado 25 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.1145/361011.361067
SEI CERT. POS02-C. Follow the principle of least privilege [Internet]. 2026 [consultado 3 junio 2026]. Disponible en: https://wiki.sei.cmu.edu/confluence/display/c/POS02-C.+Follow+the+principle+of+least+privilege
Consejo de Estado de la República de Cuba. Decreto-Ley 78 de 2023. Sobre la seguridad y protección de la información clasificada y limitada. Gaceta Oficial de la República de Cuba. 2023;(88 Ordinaria):GOC-2024-525-O88. [consultado 3 junio 2026]. Disponible en: https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/decreto-ley-78-de-2023-de-consejo-de-estado
Presidencia de la República de Cuba. Programa económico y social del Gobierno 2026 [Internet]. 2026 [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://www.presidencia.gob.cu/es/gobierno/programas-de-gobierno/
Granma. Envejecimiento: mayor reto demográfico de Cuba. Granma [Internet]. 2025 Jun 12 [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://www.granma.cu/cuba/2025-06-12/envejecimiento-mayor-reto-demografico-de-cuba
Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI). Envejecimiento de la Población. Cuba y sus territorios - 2024. La Habana: Centro de Estudios de Población y Desarrollo (CEPDE); 2024. [consultado 13 julio 2026]. Disponible en: https://www.onei.gob.cu/envejecimiento-de-la-poblacion-2024
Aamodt A, Plaza E. Case-Based Reasoning: Foundational Issues, Methodological Variations, and System Approaches. AI Commun. 1994;7(1):39-59. [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.3233/AIC-1994-7104
Kolodner JL. Case-Based Reasoning. Morgan Kaufmann; 1993.
Aldama López O, Delgado Fernández M, Díaz-Canel Bermúdez M. Validación de la metodología de los tableros y cuadro de mando integral en la gestión de gobierno orientada a la innovación. Rev Cub Adm Pública Empres. 2026;10:e386. https://doi.org/10.5281/zenodo.19897245
Cerrillo A. La inteligencia artificial y los gobiernos locales. Un estudio exploratorio. Rev Estud Adm Local Auton. 2024. [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://revistasmarcialpons.es/anuarioderechomunicipal/article/download/cerillo-la-inteligencia-artificial-y-los-gobiernos-locales/3498
Venkiteela P. n8n: An open-source workflow automation platform for enterprise integration and AI-driven orchestration. Int J Comput Appl. 2025;187(63):1-11. [consultado 21 julio 2026]. Disponible en: https://doi.org/10.5120/ijca2025926031
n8n.io. n8n documentation: AI agent nodes [Internet]. 2026 [consultado 23 julio 2026]. Disponible en: https://docs.n8n.io/integrations/builtin/cluster-nodes/root-nodes/n8n-nodes-langchain.agent
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Omara Aldama López, Alfredo Rodríguez Díaz, Silvio V. Rodríguez Capetillo, Amada Rodríguez Cruz, José Miguel Valdés Portal

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
-
Atribución — Usted debe dar crédito de manera adecuada, brindar un enlace a la licencia, e indicar si se han realizado cambios. Puede hacerlo en cualquier forma razonable, pero no de forma tal que sugiera que usted o su uso tienen el apoyo de la licenciante.
-
NoComercial — Usted no puede hacer uso del material con propósitos comerciales.
- No hay restricciones adicionales — No puede aplicar términos legales ni medidas tecnológicas que restrinjan legalmente a otras a hacer cualquier uso permitido por la licencia.
